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                关于公开征求《阳江市水资源管理办法(征求意见稿)》意见的公告
                来源:阳江市水务局 时间:2020-12-29 08:47 【字体: 】 浏览量:-
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                  为★了合理开发、利用、节︻约和保护水资源,加强水资源统一管理,实现水资源的可持续利用,结合我市工作实际,我局起草了《阳江市水资源管理办法(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。

                  此次公开征求意见的时■间自发布之日起为期30天,欢迎各界人士通过信函、电话、电子邮件等形式提出意见。

                  联系人:白晓玉、谢治国,联系电话:3385336,电子邮箱:1418449674@qq.com,邮寄地址:阳江市江城区东风三路绿苑行政区阳江市水务局。

                  

                  附件:阳江市水资源管理办法(征求意见稿)

                  

                  

                  阳江市水务局

                  2020年12月28日

                    

                   

                阳江市水资源管理办法

                (征求意见稿)

                  

                第一章 总  则

                  第一条  为了合理开发、利用、节约和保护水资源,加强水资源统一管理,实现水资源的可持续利用,根据《中华人民≡共和国水法》《中华人民共和国水污▃染防治法》《取水许可和水◥资源费征收管理条例》《广东省水资源管理条例》《广东省饮用水源水质保护条■例》《广东省城市供水管理规定》等法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

                  第二条  本市行政区域内水资源的开发、利用、保护和∏管理,适用♂本办法。本办法所称水资源,是指地表水和地下水⊙(包括地热水、矿泉水)。

                  水资源归国家Ψ所有,国家规定对水∞资源实行取水许可制度和有偿使用制度。

                  第三条  开发、利用、节约和保护水资源应当全面规划,统筹兼顾,综合利用,讲求效益,发挥水资源的多种功能。

                  第四条  各级人民政府应当把水资源规划纳入国民经济和社会发展总体规划。加强水资源管理,增加和保护植被,涵养水源,防治水土↙流失和水污染,改善生态环境▂。

                  第五条  水资源实行行政区域管理与流域管理相结合的管理体制←。市、县人民政府水行政主管部门按照规定的权限负责本行政区域内水资源的统一管理。县级以上人民政府环境保护、交通、建设、国土资源、经济贸易、农业、渔业、林业等部门按照职责分工,负责本行政区域内水资源开发、利用、节约和保护的有关工作∑。

                  第六条  在水资源开发▓、利用、节约、保护和管理工作中成】绩显著的单位和个人,由县级以上人民政府或者有关主管部门给「予表彰和奖励。

                  第七条  任何单位和个人,都有保护水资源和节约用水的义务Ψ,对破坏和污染水资源的行为,有权予以检举和控告。

                  

                第二章 规划和开发利用

                  第八条  市水行政主管部门负责保障本行政区域内水资源的合理开发利用。拟订水务发展规划和政策,起草有关地方性法规、规章草案,组织编制全市水资@ 源综合规划、重要江河湖库流域综合规︼划、防洪规划等重大↓水利规划。指导城市污水处理回用等非常规水源开发利用。

                  第九条  开发利用水资╲源,实行兴利与除害相结合的原则,正确处理局部与全局的利益;应当首先满足城乡居民生活用水,统筹生产经营和环↓境保护用水,实行开♀源与节流并举,优化配置地表〓水和地下水,科学利用再生水。

                  第十条  开发利用水资源,应当进行综合考察和评价,按流域或者区域进∩行统一规划,并制定相应的综合规划和专业规划。

                  制定水资源综合规划,由县级以上人民政府ω 水行政主管部门组︻织编制,报本级人民政☆府批准,并报上一级∴人民政府水行政主管部门备案。

                  防洪、治涝、灌溉、航运、供水、水力发电、渔业等专业规划,由县级以上人民政府水行@ 政主管部门组织编制,或者其他有关部门会同同级人民政府水行政主管部门组织编制,报本级人民政府批准。

                  第十一条  县级以上人民政府水行政主管部门可以根据上一级水行政主管部门确定的水量分配指标和年度预测水资源可利用总量,在特定☉的水域或者区域制定具体的水资源配置方案,对水↑资源实行统一调度。

                  第十二条  市、县水中长期供求规■划,由市、县人民政府水行政主管部门会同有关部门根◆据全省水中长期供求规划制定,报同级人民政府计划行政主管部门审查批准。

                  

                第三章 地表水资源保护

                  第十三条  地级以上市生态环境部门以及其他有关部门,根据水资源保护规划、江河流域综合规划和经济社会发展要求,按照管辖权限对辖区内河道、湖库等水域拟订水功能区划,经同级人民政府批准后实施。经批准※的水功能区划由生态环境部门公告,并设立地理界标和警示标志。

                  县级行政区域范围内的其他水∞功能区划,由县级人民政府水行≡政主管部门会同同级环境保护等部门拟定,报本级人民政府批准,并报上一级人民政府水行政主管部门和生态环境部门备案。

                  水功能区划一经批准,不得擅自调整。确需调整▓的,按照规定程序报请▲原批准机关审查批准。

                  第十四条  各级水行政主管部门依法实∏施取水许可、入河排污口♂设置以及河道、湖库管理范围内建设项目等行卐政许可事项,应当符合水功能区划。

                  第十五条  在水功能区从事工程建设以及养殖、旅游、水上运动、餐饮等开发→利用活动的,不得影响本水功能区及相邻水功能区的水域使用功∑ 能,不得降低水功能区水质目标确定的水质。在暂未划定水功能区的水域进行开发利用活动的,不得影响相邻水域已划定水功能区的水域使用功能。

                  第十六条  在水库的管理和保护范围内,不得▂从事开矿、采石、取土、陡坡开荒以及擅自敷设管道等破坏安全的活动。

                  在有供水功能水库的管理和保护范围内,不得从事网箱养殖、开办畜禽养殖场等污染水质的活动。

                  县级以上人民政府应当加强江河两岸及水库集水区域生态公益林建设,严▓格控制采伐,任何单⌒位和个人不得采用炼山或者全@垦方式更新造林,不得栽种桉树等不利于水源涵养和保护的△树种。

                  第十七条  在河道、湖库等水域进行治理和开发利用活动,应当符合水资源保护规划和水资源保护的相关要求,科学安排水工程的建筑结构,合理使用建筑材料,保持水体自然形态和水生态系统,维护水■体自净能力。

                  第十八条  在河道、湖库管理范围内从事非水工程建设项目,应当符〖合国家规定的防洪标准和其他↘有关技术要求,工程㊣ 建设方案应报有相应管理权限的水行政主管部门ξ 审批。需要改变工程建设方案的,应当报请原批准机关审查同意。

                  第十九条  直接从河道、湖库等水域取水的单位和个人,除依据法律、法规规定不需要申请取水许可的情形外,应当依法向水行政主管部〓门申请取水许可,并按规定缴纳水资源费。

                  第二十条  生态环境部门应♀当会同水行政主管部门等有关部门,按照【同级人民政府批准的饮用水源保护区排污口整治方案,限期清除地表水饮用水源地一级保护区内所有排污口以及陆域范围内的主要污染源,控制地表水饮用水源地二级保护区内影响饮用水源安全的开发利用活动。被责令限期整改的排污口设置单位和污染物□排放单位不得拒绝、拖延。经批准的排污口整治方案应当向社会公示。

                  第二十◢一条  取水口的设置应当符合水功能区划。已设置的取水︼口不符合水功能区划和区域供水规划的,应当限期调整。

                  新建、改建、扩建的集中式饮用水水厂取水口应当设置在饮用水源地范围内。

                  已设置的集中式饮用水水厂取水口因河床、河道发生变化影响取水或者水质长期未能达【标的,应当及时向有管辖权的水行政主管部门申请☉调整取水口,经∮批准后对取水口位置予以调整。

                  

                第四章 地下水资源保护

                  第二十二条  开发利用地下水,应当符合地下水功能区划和地下水开采总量控制要求,防止地面沉降、水源枯竭、水质恶化和海水入侵∩。

                  第二十三条  地下水年度可№开采量、井点总体布局和取水层位,由县级以上人※民政府水行政主管部门会同有关部门确定,并报上一级人民政府水行政主管部门备案。

                  行▃政区域内批准取用地下水的总水量,不得超过本行政区域地下水可开采量,应当符合地下水开发利用规划的要求。制定地下水开发利用规划应当征求国土资源主管部门的意见。

                  第二十四条  严格控制地下水取水指标和地下水取水工程。对地表水供水管网覆盖的区∏域,除符合水资源保护规划且对水温、水质有特殊需求的开发╱利用活动外,主管部门不得办理新的地下水取水许可。

                  开采矿泉水、地热水的,应当向县级以上人民政府水行◤政主管部◥门提出取水许可申请,在取得取水许可证后,方可到国土资源管理部门办理相应的手续。

                  第二十五条  需取用城市规划◆区地下水的,必须先经城市供水行政主管部门审核,同意并』签署意见后,方可向水行政主管部门申请取水许可。严禁超计划取用地下水。取用城市规划区地下水的单位和个人,必须按有关规定缴纳水资源※费。

                  第二十六条  在地下水超采区或者开采地下水容易引起地面沉降等地质灾害的地区,应当划定禁止开采区或者限制开采区。限制开采区和禁止开采区的范围,由地级以上市人民政府主管部门会同国土№资源、建设等∑有关部门划定,报本级人民政府批准。

                  在地下∏水禁止开采区内,不得新建、改建或者扩建地下水取水工程。对已有的地下水取水工程,限期封闭。

                  在地下水限制开采区,对已有的地下水取水工程,有审批机关核准开采量,实现地下水开采和补给平衡。

                  

                第五章 取水、用水管理

                  第二√十七条  直接从江河、湖泊或者地下取水〓的,取水单位和个人必须向县级以上人民政府水行政主管部◎门申请取水许可证。农村集体经㊣ 济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库↘中的水除外。

                  第二十八条  下列取水许可不需要申请取水许可证:(一)家庭生活、禽畜饮用月取水量一百立方米以下的;(二)用人力、畜力或其他简易方法非营利性月取水量一百立方米以下的;(三)农业灌溉、水产养殖年取地表水量十万立方米以下的;(四)农业抗旱应急取水●的;(五)为消除对公共安全或者公共利益的危害而必须取水〓的;(为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全而必须取水的;(七)农村敬老院、中小学校自用直接取水的。

                  第二十九条  地级以上市人民政府水行政主管部门负责下列取水许可的审批、发证:(一)日取地表水不满十五万立方米的市管水利工程取』水;(二)总装机五千▲千瓦以上、不满五万千瓦的水电工程取水;(三)日取地下水单井二千立方米以上、单位井群一万立方米以上的取水;(四)其他日取地表水五万◣立方米以上、不满十五万立方米的取水;(五)跨县级行政区域取水,以及在未设水行政主管部门的县级行政区域内取水。

                  第三十条  新建、改建、扩建建设项目,需要申请或者重新申请取水许可的,应当向县级以上人民政府水行政主管部门提出取水许可预申请;预申请经批准后,方可向↑计划、建设部门办理立项、建设等手续;建设项目批准后,应当持有关批准文件提出取水许可申请。不列入国家基本建设程序的取水工程,可直接向县级以上人民政府水行政主管部门提出取水许可申请。

                  第三十一条  用水々实行计划管理。市水行政主管部门负责制定全市的水量分配方案,报同级人民政※府批准后实施。直接从水源取水的单位和个人,由水行政∞主管部门根据水量分配方案和当地水资源状况核定年度取水指标。

                  第三十二条  市、县人民政府水行政主管部门根据批准的水量分配方案和年度预测取水量,制度年度水量分配方案和调度计划,实施水量统一调度。

                  有下列情形之一的,原审批▆机关可核减或者限制其取水量:(一)自然原因使水源发生变化的;(二)地下水严重超采或者地下水开采可能引起地面沉降等地质灾害的;(三)需水量增加而水源无法满足的;(四)节水、废污水处理措施不落实的;(五)其他特殊情况。

                  第三十三条  用水实行计量收费制度。取水单位和个人应当在取水∩口装置经技△术质量监督部门认可的计量设施,按规定进行定期◆检验,保证→其正常运行。水行政主管部门对计量设施及取水情况进行监督检查,取水单位和个人应当如实提↙供有关资料。

                  第三十四条  工业生产及经营性用水逐步实行超定额累进加价制度。具体办法由市人民政府另行规定。

                  

                第六章 水污染防治

                  第三十五条  水污↓染防治应当坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则,优先保护饮用水水源,严格控制⌒工业污染、城镇生活污染,防治农业面源污染,积极推进生态治理工程建设,预防、控制和减少水环境污染和生态破坏。

                  第三十六条  县级以上人民政府应当将水环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。地方各级人民政府对本行政区域的水环境√质量负责,应当及时采取措施防治水污染。

                  第三十七『条  新建、改建、扩建直接或者间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施,应当依法进行㊣ 环境影响评价。

                  建设单位在江河、湖泊新建、改建、扩建排污口的,应当取得生态环境部门或者流域管理机构同意;涉及通航、渔业水域的,生态环境部门在审批环境◥影响评价文件时,应当征求交通、渔业主管部门的意见。

                  建设★项目的水污染防治设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。水污染防治设施应当符合经批准或者备案的环境影响评价文件的要求。

                  第三十八条  在河道、湖库新建、改建或者扩建排污口的,建设单位应当报经有管辖权的水行政主管部门审查同意。可能影响渔业资源、渔业环境保护∞、通航安全环境∮和农业灌溉水环境的,水行政主管部门还应当征求相关行政主管部々门的意见。

                  水行①政主管部门应当按照规定程序对建设单位设置入河排污口申请提出意见。建设单位未报送水行政主管部门对排污口设置审查的,生态环境部门不予审批该项目的环境影响评价文件。

                  经审查许可设置排污口的,建设单位应当按照许可的地点和方式等要求设置排污口及排放污染物【,并采取相应的水资源保护措施。

                  第三十九☉条  生态环境部门应当按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力,核定该水域的纳污能力。

                  生态环境部门应当根据限制排污总量意见,结合实际制订排污量削减计划下达到排污单位,并负责检查计划落实情况,监督相关单位达标排放。水行政主管部门监测发现该水域污染物排放总量超过水域纳污能力或者◥水功能区水质不达标时,应当及时通报生态环※境部门,并报经市人民政∴府同意,对该区域或流域实行建设项目限批,并应当限期削减污染物排放总量。

                  第四十条  建设、水务、环保等行政主管部门应当加快城镇污水收集系统、污水集中处理设施以及污水管网的配套建设,逐步将污水引入城镇污水处理设施集中处理。

                  城镇污水已经通过管网ぷ引入污水集中处理设施的地区,市政排水管理相关行政主管部门应当责令排污▓口设置单位限期废除原通向自然水体的排污口。

                  城市新区以及新建的开发区、工业区、住宅区等应当建设污水管网并实行雨污分流。

                  第四十一条  农林牧渔等行政主管部门应当通过组织培训、发放期刊等方式指导农业生产者改进种植〗和养殖技术,科学合理使用农药、化肥、饲料等农业投入品∩,推进农村生活污水、人畜粪便、农作物秸秆的综合』治理和利用。逐步实现农村垃圾的集中处置,减少农村水体污染,改善农※村环境保护。

                  第四十二条  县(市、区)人民政府应当加强备用水源的规划和建设,保障饮用水安全。

                  各级人民政府应当组织有关部门制订城镇饮用水安全保障应急预案,当饮用水水质发生重大变化,达不到@ 饮用水标准,或者供水水量严重不足时,及时启动应急预☆案。

                  

                第七章 法律责任

                  第四十三条  违反本办法上述有关规定的,由市人民政府或其职能部门依照《中华人民共和国♂水法》《中华人民共和国水污染防治法》《广东省水资源管理条例》《广东省饮用水源水质保护条例》等法律、法规的有关规定予以处罚;依法应承担民ζ事责任的,应承担民事责任;构成违反治安管理行为的,由公安机▽关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法卐追究刑事责任。

                  第四十四条  县级以上人民政府水行政主管部门对符合条件的取水申请不予批准取水或者对不符合条件的取水申请给予批准取水许可的,由上一级主管部门或者监察机关对负责人和有关直接责任人给予︻行政处分;构成犯罪的,依法追究刑〇事责任。

                  县级以上人民政府水行政主管部门及其他有关部门工作人员在履行职责时玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或上一级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责★任。

                  

                第八章 附 则

                  第四十五条  本办法』下列用语的含义:

                  水功能区,是指为满足水资源合理开发和有效保护的需√求,根据水资源的自然条件、功能要求、开发利用∮现状,按照流○域综合规划、水资源保护规划和经济社会发展要求,在相应水域按其主导功能划定并执行相应质量标准的特定区域。

                  水功能区划,是指水功能区划分工作的成果,其内容应当包括水功能区名称、范围、水质现状、功能要◤求及保护目标等。

                  第四十六条  本办法自印发之日起施行,有效期五年。

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