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                市发展和改革局:《国务院关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》政策解读
                来源:本网 作者:市发展和改革局 时间:2019-12-26 11:40 【字体:
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                      一、《通知》出台的♂背景

                      2019年11月20日,国务院办公厅印发《国务院关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》(国发〔2019〕26号)(以下简称《通知》),对降低项目资本金比例和加强投资项目资本金管理提出一系列政策@ 措施。

                      对固定资产投资项目实行资本金@制度,是党中央、国务院深化投融资体制改革、优化投资供给结构的重要▽手段,是促进有效投资、防范风险的重◥要政策工具。本次《通知》出台,既是应对当前经♀济下行压力,扩大近期和当前一段时间有效投资的需要,同时也是在深化≡改革中跟进制度建设、对项目资本金制度和管理的一次完善。

                       二、《通知》的主要内容

                      (一)明确←了投资项目资本金制度的适用范围〇和性质。该制度适用于我国境内的企业投资项目和政府投资的经营性№项目。投资项目资本金对投资项目来说必须是非债务性资金。

                      (二)下调了基础设施项目最低资╱本金比例。对港口、沿海及内河航运项目,项目最低♀资本金比例由25%下调为20%。机场项目维持25%不变,其他基础设施项目维持20%不变。其中,公路(含政︼府收费公路)、铁路、城建、物流、生态环保、社会民生等领域『的补短板基础设施项目,在投资回报机制明确、收益可靠、风〓险可控的前提下,可以适当降低项目最低资本金比例,但下调不得≡超过5个百分点。

                      (三)对〓多渠道筹措重大投资项目资本金作出规定。对基础设施领域和国家鼓励发展的行业,鼓励项目法人和项目投资方通过金融工具,多渠道规范筹措投资项目资本金,但不得高于⊙项目资本金总额的50%。同时,各级政府可统筹使用各类财政资金筹集资本金,并可按规定将专项债券作为符合条件的重〒大项目资本金。

                      (四)分类实施投资项目资本金核算管理。区分“设立独立法人的项ξ 目”和“未设立独立法人的项目卐”,对项目资本金的核算分别作出了规定。

                      (五)按投资项目性质规范确定资本◆金比例。属于政府投资项目的,审批可行性研究报︼告时要在批准文件中就投资项目资⌒本金比例、筹措方式予以确认;属于企业投资项目的,提供融资服务的有Ψ 关金融机构要加强对投资项目资本金审查监督。

                      (六)严格∞规范管理,强化↓防范风险。项目借贷资金和不符合国家规定的股东借款、“名股实债”等资金,不得作为项目资本金。筹措项目资本金不得违规增加地方政府隐性债务,不得违反国家有关国△有企业资产负债率相关要求。

                        三、本次对项目最低⌒资本金比例调整的主要特点

                      (一)《通知》重点针Ψ对交通、水利、能源、生态环保、社会民生等补短板基础设施领域适当下∑ 降了资本金比例。

                      (二)《通知》适当下调并明确了项目资本金比例的统一要求。同时∩考虑到项目回报水平、收益覆盖债务融资的能力各有差异,对那些投资回报机ζ制明确、收益可靠、风险可控的优质项目,在资本金比例上赋予一定的灵活性,允许在不♀超过5个百分点的幅度内适当降ζ低项目资本金最低比例。

                      (三)《通知》注重发挥市场的自我约束机制,明确规定,项目最低资本金比例是项目资本金比【例的下限,实际比例※需要投资方、金融机构在执行国家规定的基础上,综合考虑项目的投资收「益、贷款风险等实际情况※,自主确定,并进一步要求金融机构应按照商业化原则,加强对项目资本▆金来源、比例、到位情况的审查监督,并自主决定是否发放贷款以及贷款的数量和㊣ 比例。

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