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                阳江市【人民政府办公室关于印发《阳江市突发地质∩灾害应急预案》《阳江市地震应急预案》《阳江市△自然灾害救助应急预案》的通知(阳府办函〔2021〕90号)
                来源:阳江市人民政府办公室 时间:2021-08-11 15:43 【字体: 】 浏览量:-
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                阳江市◥人民政府办公室关于印发《阳江市

                突发地质灾害应急预案》《阳江市地震

                应急预案》《阳江市自然灾害

                救助应急预案》的通知


                阳府办函〔2021〕90号


                各县(市、区)人民政府,市府直属各单位:

                  经市☆人民政府同意,现将↙新修订的《阳江市突发地质灾害应急预案》《阳江市地震应急预案》《阳江市自然灾害救助应急预♀案》等3个专项应急预案印发给你们,请认真组织实施。实施中遇到的问题,请径向市应急管◤理局反映。




                阳江市人民政府办公室

                2021年7月30日



                阳江市突发地质灾害应急预案


                目  录


                  1 总则

                  1.1 编制目的

                  1.2 编制依据

                  1.3 适用范围

                  1.4 工作原则

                  2 组织体系

                  2.1 市突发地质灾害应急指挥』部

                  2.2 地方各级地质灾@ 害应急指挥机构

                  3 运行机制

                  3.1 预防监测评〗估

                  3.1.1 预防

                  3.1.2 监测

                  3.1.3 评估

                  3.2 预报预警

                  3.3 应急处置

                  3.3.1 信息报告

                  3.3.2 先期处置

                  3.3.3 灾区监测

                  3.3.4 响应启动

                  3.3.5 现场处置

                  3.3.6 社会动员

                  3.3.7 响应终止

                  3.4 信息发布

                  3.5 恢复重建

                  3.5.1 制订规划

                  3.5.2 征用补偿

                  3.5.3 灾害保险

                  4 应急保障

                  4.1 队伍保障

                  4.2 资金保障

                  4.3 物资保障

                  4.4 避难场所保ㄨ障∑ 

                  4.5 基础设施保障

                  4.6 平台保障

                  5 监督管理

                  5.1 预案演练

                  5.2 宣教培训

                  5.3 责任与奖惩

                  6 附则

                  6.1 名词术语

                  6.2 预案管理

                  6.3 预案衔接

                  6.4 预案实施时∩间

                  1 总则

                  1.1 编制目的

                  坚持以》防为主、防抗救相结合,坚持常态救灾、非@常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向Ψ灾前预防转变,为进一步加强我市地质灾害防治工作,建立高效科学的地质灾害防治体系,全面推进地质灾害治理体系和治理能力现代化建设提◥供有力保障。

                  1.2 编制依据

                  依据《中华人民共和国突发事件√应对法》《地质灾害防治条例》《国家突发地质灾害应急预案》《广东省突≡发事件应对条例》《广东省◤突发事件总体应急预案》《广东省突发地质灾害应急预案》等法律法规及有关↙规定,制定☉本预案。

                  1.3 适用范围

                  本预案适用于阳江市行政区○域内处置自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财【产安全的突发性山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的地质灾害。

                  1.4 工作原则

                  (1)以人为本,预防为主。牢固树立⌒ 底线思维,立足防大灾、抗大险,做到关←口前移,注重平时防范∮和减轻灾害风险,建立健全群测群防机制,最大限度减少人员伤亡和财产损失。

                  (2)统一领导,统分结合。在各级党委、政府统一领导下,有关单位各司其职,密切配合,共同做好突发地质灾害防御和应急处置工作。

                  (3)属地为主,分级负责。省人民政府是应对∞省内重大及以上突发地质灾害的主体,市、县(市、区)人民政府分别是】应对本行政区域较大、一般突发地↘质灾害的主体。

                  (4)依法规范,分工明确。按照法定职责,细化∩部门分工,全面落实防灾、减灾、救灾工作任务,确保应急处置】工作规范有序、落实到位。

                  (5)整合资源,协同运作。各级人民政府及有关单位按照职◇责分工密切配△合、信息互通、资源共享、协同行动,充分◆发挥当地部队、武警部队和消防救援队伍在地质灾害应急处置中的〇作用,建立广泛的社会动¤员机制。

                  (6)快速反应,科学处置。善于抓住时机,依靠科技手段和专业力量,精准研判,科学决策,提高地质灾害应急①处置的科技水平。

                  2 组织体系

                  2.1 市突发地质灾害应急指Ψ挥部

                  发生较大及以上地质灾害后,在市委、市政府的统一领导下成立市突发地质灾害应急指㊣挥部(以下简称市指挥部),负责组织、指挥、指导、协调、监督全市开展地质灾害应急管理工作,统一领导和指挥】全市突发地质灾害抢险ぷ救灾工作。

                  主要职责:贯彻落实党中央国←务院、省委省政府及应急管理部、省应急管理厅和△市委市政府关于地质灾害防御和应急救援的有关决策部署,研究制定全市地质灾害应急救援的有关重要政策措施;指导开展地质灾害预报预警监测;组织险情、灾情会商ω 研判,以及地质灾害调查评估工作;按要求报请ξ 市政府启动Ⅰ级地▼质灾害应急响应,决定启动Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级地质灾害应急响应;统一指挥市内突发地质灾害的应急救援工作,协调组织当地部队、武警、民兵和消防救援∑ 等队伍参与抢险救灾;组织开展地质灾害灾情和救援信息上报,以及地质灾害舆情应对←工作;组织指导灾区开展∏生产自救和灾后▓恢复重建等工作;协调、指导、监督各成员▽单位、各县(市、区)政府及其应急救ζ 援指挥机构开展地质灾害应急救援工作;研究决定全市地质灾害防御和应急救援的其他重大事项。

                  指挥长:市政府分管应急管理工作的副市长(必要时,由市委、市政府主要领导担任指挥长)。

                  副指挥长:市政府协调应急管理工作的█副秘书长,市应¤急管理局局长,市自然资▼源局局长。

                  成员:市委宣传〖部、市委网信办】、市委台港澳办、市发展改【革局、市教育局、市科技局、市工ξ 业和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障■局、市自然资源∩局、市生︾态环境局、市住房城乡〗建设局、市交通运输∞局、市水务局、市农业农◎村局、市商务局、市文化ζ 广电旅游体育局、市卫■生健康局、市应@急管理局、市国资委、市市场监①管局、市金融局、市城管综合执◇法局、市政务服〗务数据管理局、市能源局、阳→江军分区、武警阳江支卐队、市消防救援支」队、团市委、阳江海关、市通信管理▓办、市地震局、市气象局、阳江供电ㄨ局、市红十☆字会∮、市水务◥集团等单位主要负责人或分管负责人。市指挥→部办公室设在市应急管理局。各成员单位任务分工详见附件。

                  2.2 地方〓各级地质灾害应急指挥机构

                  县级以上地方人民政府地质灾害应急指挥机∏构负责统一领导、指挥和▽协调本行政区域的突发地质灾害应急救援工作。地方有关部门和单位、当地部队、武警部队、民兵和消防救援队伍等,按照职〒责分工,各负其责,密切配合,共同做好突发地质灾害应急救援工作。

                  3 运行机制

                  3.1 预★防监测评估

                  3.1.1 预防

                  (1)编制年度地质灾害防治方案。县级以上自然资源部门在开展地质灾害调查的基础上,会同同级突发地质灾害应急指挥机构有关成员单位,依据地质灾》害防治规划,结合气象预测信息,每年年初拟订年】度地质灾害防治方案,报经同级人民政╲府批准后公布实施;也可依据同级人民政府批㊣ 准的跨年度防治方案(如地质灾害防治三年行动方案)组织实施。

                  (2)建立地质灾害监测系统。县级以上自然资源部门要会同住房城乡建设、交通运输、水务、教育、卫生健康、人力资源、文化旅游等部门,根据本地区地质灾害区、隐患点和风险点,建立健全地质灾害群测群防→网络和专业监测网络,形成覆盖全市的地质灾害监测系统。

                  (3)发放“防灾明白卡”。县(市、区)人〗民政府要将当地地质灾害区、隐患点和风险点的群测群防工作落实到镇人△民政府、街道№办事处以及农村集体经济组织(社区),并将涉及地质灾害防范措施的“防治工作明白卡”和“防灾避险ξ 明白卡”分别』发放到受灾害隐患威胁的单位、居民以及△防灾责任人。

                  (4)鼓〒励报灾报险。鼓励、支持群众和单位通过信件、电话、短信等各种形式向当地人民政府及其主管部门、有关地质灾害防¤治机构报告地质灾→害信息。有关●监测单位或监测人发现地质灾害灾情或险情时,要按照突发地质▆灾害分级标准报告相关自然资源部门或应急管理部门,自然资源和应急管理部门要及时共享灾情险情信息。

                  3.1.2 监测

                  (1)各级人民政府要充分发挥地质灾害群测群防和专业∑ 监测网络的作用,每年汛期前,自然资源、住房城乡建设、交通运输、水务等单位根据职责开展地质灾害隐患巡查、排查,发现险情及时报告,落实监测单位和监测人;汛中、汛后◇定期或不定期开展检查,加强对地质灾害重点地区的监测和防范。

                  (2)各级■应急管理部门应向社会公布报灾电话。接到特别重ξ 大、重大地♂质灾害灾情信息后,要迅速组织处理,并将情况报告省▼地质灾害应急指挥部办公室和省自然资源厅。市指挥部办公室接ξ报后,要初步核实灾情,及时研判,并报告市人民政府。必要时,市应急管理局会同市自然资源】局立即派员赶赴灾害现场,进一步查明情况,指导、协助当地人民政府妥善开展应急处置。

                  3.1.3 评估

                  各级自然资源部↑门要会同有关单位建立健全地质灾害风险评估机制,定期或不定期组织对地质灾害风险进行评估,明确〓地质灾害防范和应对措施。

                  地质灾害风险主要包括危害人民群众生命安全〗风险,破坏城镇、农村、企业、房屋等重要建筑设施及室内财产风险,破坏生命线工程@ 风险,破坏水利工♀程风险,破坏森林、树木、农作物及土地资源风险等。

                  (1)人民群众生命安全¤风险

                  主要包括城镇、农村居民等人民群众生命安︼全风险,要特别关注儿童、老人、残病、流动人口等特殊@ 人群的生命安全风险情况。

                  (2)建筑物、基础设施、公共设施、学校校舍风︼险

                  主要包括↓城镇居民住宅、农村住宅、宾馆、饭店、公寓、商店、学校、医院、机关、部队营房、工业厂房、仓库等各种重要建筑设施ζ及附属设施风险,同时包括建筑设施内的物资风险。

                  (3)生命线工程√风险

                  主〗要包括铁路、公路、航道、通信、供水、排水、供电、供气以及桥梁、涵洞、隧道◎等生命线工程风险。

                  (4)水利工程风险

                  主要包括水库(水电站)、堤防、水闸、泵站、农村供水设施等风险。

                  3.2 预报预警

                  (1)各级自然资源部门会同同级气象部门联合开展地质灾害气象风险预报预警。三级、四级预报预警信息由自然资源部门会◣同同级气象部门联合发布,二级以上预报预@ 警信息经同级应急管理部门审定后,由应急管理、自然资源和气象部门联合发布,由各级突发事件预警信息发布中心具体实施。预报预警信息内容主要包ξ括:地质灾害可能发生的时间、地点、成灾范围、危险程度和应□ 采取的防范措施等。

                  (2)预警信息发布后,预警区域内的县(市、区)、镇人民】政府、街道◎办事处应立即将有关预警信息告知地质灾害防灾责任人、监测人和受威胁人员;并根据预警信息╳等级,协调做好各』项应急准备工作。

                  3.3 应急处置

                  3.3.1 信息报告

                  (1)报告时限。事发地☆人民政』府及其有关部门按照规定报告地质灾害灾情险情。其中,接◢到特别重大、重大地质灾害报告后,要∏立即向上一级党委、政府及其主管部门报告,同时抄报上级政府应急管理、自然资源部门,最迟不得超过1小时。特◥殊情况下,可直接报告省应急管理厅、省自然资源厅,并同时报告上一级ξ党委、政府及其有关部门。市应急管理局¤接⌒到特别重大、重大地质灾害报告后1小时内要速报∑ 市委、市政府和省应急管理厅。

                  (2)报告内容。突发地●质灾害以“突发事件〒信息专报”形式上报,内容主●要包括:地质灾害险情或灾情发生时间、地点,地质灾害类型、灾害体规模,灾害造成死︾亡、失踪或受伤人数,影响范围、引发因素和发展趋势,已采取的对策措施等。

                  3.3.2 先期处置

                  灾区各级应急(救援)指挥机构要按照地质灾∮害应急预案和上级有关部署,组织实施本行◣政区域应急救援工作;立即发动基层干部群众开展自救互救,组织基层抢险救援队伍开展人员搜救和医疗救护;开放应◥急避难场所,及时转移、安置受々灾群众;防范次生灾害,维护社会々治安。必要时,向上级提■出援助请求。

                  3.3.3 灾区监测

                  根据突发地质灾害应急救援工作需要,市自然资【源局组织专业技术人员,对灾区的地质灾害类型、发展趋势提出研判︾意见;加密灾区监测网,加强对次生地质灾害▽监测预警。市气象局加强对灾区的气象监测,密切关注灾区重大∴天气变化。市水务局组织水情、汛情监测。灾区所在地应急(救援)指挥机构安排专业力量加强空气◥、水源、土Ψ 壤污染监测,减轻或消♀除污染危害。

                  3.3.4 响应启动

                  按照地质灾害影响范围、严重◣程度等,地质灾害应急响〓应分为I级、II级、III级和Ⅳ级四◥个等级。

                  (1)I级响应

                  发生30人〗以上死亡(含失踪)的地质灾害,或者发生直接威胁人数在800人以上的地质灾害险情,在国务院地质灾害应急指挥机构统一领导下,由省地质灾害应急¤指挥部(以下简称省指挥部)领导灾区应急救援工作。市指挥部立即组织指挥部※成员和专家开展分析∏研判,对地质灾害影响及其发展╳趋【势进行综合评估,根据〗分析研判结果,报请市人民政府立即启动I级响应,由市人民政府◎发布紧急动员令,向各有关单位发布启动相关应急程序的命令,并报告省地质灾害应急∩指挥机构。市政◣府主要领导到市指挥部指挥中心坐镇指挥应急救√援工作。市指ω挥部成员单位派员到市指挥部参◥与联合值守,随□时报告各部门、各行业◆灾情信息。市▽指挥部指挥长或委托副指挥长带领工作组赶赴灾区,指导协调应急救◥援工作,并将有关情况∏迅速报告省应急管理厅◥以及市委、市政府。

                  (2)II级响应

                  发生10人以上、30人以●下死亡(含失踪)的地质灾害,或者发生直接威卐胁人数为400人以上、800人︾以下的地质灾害险情,由省指挥部领导♂灾区应急救援工作。市指挥部立即组织指挥部成员和※专家◥开展分析研判,对地质灾害影响及其发展ω 趋势进行综合评估,根据分析研判结果,市指挥部报请指挥长※立即启动II级响应,向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。市指∩挥部指挥长到市指挥部指挥中心坐镇指挥◎应急救援工作。市指挥部成员▲单位派员到市指挥部参与联合值ω守,随时报告各〓部门、各行业灾情信息。市◥指挥部副指挥长带领工作组赶赴灾区,指导协调应急救援工作∞,并将@有关情况迅速报告省应急管理厅以及市委、市政府。

                  (3)III级响应

                  发生3人以上、10人□以下死亡(含失踪)的地质灾害,或者发生直接威胁人数为100人以上、400人以下的地质灾害险情,在省指挥●部的支持下,由☉市指挥部领导灾区应急救援工作。市指挥部立即组织指挥■部有关成员和专家开展分析∏研判,对地质灾害影响及其发展趋势进行综合评估,根据分析研判结果,由市指挥≡部副指挥长(市应急管理局局「长)立即启动III级响应,向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。市指挥部副指挥长(市应急管理局局长)到市指挥部指挥中心坐镇指挥应急救援工作。市指挥部有关◢成员单位派员到市指挥部参与◥联合值守,随时报告灾情◤信息。市指挥部委托办公室主任带领工作组赶赴灾区,指导协调应急救援工作,并将有关情况迅速报告省应急管理厅以及市委、市政府。

                  (4)Ⅳ级响应

                  发生1人以上、3人以下死∴亡(含失踪)的地质灾害,或者发生直接威胁人数为10人以上、100人以下的地质灾害险情,在省、市级地质灾害应急指挥机构的支持下,由灾区所在地※县级地质灾害应急指挥机构领导◢灾区应急救援工作。市指挥部办公室立即组织指挥部有关成员和专家开展分析研判,对地质灾害影响及其发展趋势进行综合评估,根据分析研判结果,由市指挥▲部副指挥长(市应急管理局局长)立即启动Ⅳ级响应。市指挥部办公室主任到市指挥部指挥中心坐镇指挥应急救援工作。市指挥部办公∮室视情况派出工作组赶赴灾区,指导协调应急救援工作,并将开展应急救援工作进展情况报√告市委、市政府。

                  3.3.5 现场处置

                  地质灾害现场应急处置,由灾区县◣级以上应急(救援)指挥机构统一组织,根据需要可成立现场应急(救援)指挥部,实行现★场指挥官制度,统一指挥调度,各有关单位按照职责参与应急处置工作。

                  (1)搜救人员

                  立即组→织基层组织、有关单位和广大干部群众◣开展自救互救,立即采取↘交通管控等措施,组织协调¤当地部队、武警部队、民兵、消防救援、建筑和市政等各方面】救援力量,调配大型⊙吊车、起重机、挖掘机、生命探测仪等救援装备▅,抢救被掩埋人员,组织营救受灾被困人员。在灾区所在地质灾害应①急指挥部统一领导协调下,现场救援队伍之间加强衔⊙接和配合,合理划☆分责任区边界,遇有危险时及时传∏递警报,做︼好自身安全防护。

                  (2)开展医疗救治和卫⊙生防疫

                  迅速协调组织应急医疗队伍赶赴现场,抢╳救受伤人员,必要时建立现场医疗点,实ω施现场救治。加强ぷ救护车、医疗器械、药品和血浆的组织调度,特别是加大对重灾区及偏∩远地区医疗器械、药品供应,确保被救人员得到及时医治,最大程度减少伤员致死、致残。统筹周边地区的医疗资源,根据需要分流▲重伤员,实施异々地救治。开展灾后心理援助〇。

                  加强灾区卫生防〓疫工作。及※时对灾区水源进行监测消毒,加强饮用ㄨ水卫生监督;妥善处置遇难者遗体,做好死亡动物、医疗废弃Ψ物■、生活垃圾、粪便等消毒和无害化处理。

                  加强鼠疫、狂犬病的监测、防控和处◥理,及时接种Ψ疫苗;实行重大传染〇病和突发卫生事件每日◥报告制度。

                  (3)安置受灾群∮众

                  开□放应急避难场所,组织筹集和调运食品、饮用水、衣被、帐篷、移动厕所等各类救灾物资,解决受灾群众吃饭、饮水、穿衣、住处等问题ㄨ;在受灾村镇、街道设置生活用品发放点,确保生活用品的有序发放;根据需〖要组织生产、调运、安装活动≡板房和简易房;在■受灾群众集中安置点配备必要的消防设备器材,严防火灾发生。救灾物资优先保证学校、医院、福利院的需要;优先安置孤儿、孤老及残疾人员,确保其◤基本生活。鼓励采取投亲靠友等方式,广泛动员社会力量安置【受灾群众。

                  做好遇难人员的善后工作∞,抚慰遇难者家属;积极创造条件,组织灾区学校复课。

                  (4)抢修基础设施№

                  抢♀通修复因灾损毁的铁路、公路、桥梁、隧道、码头、航道及通航建筑物等交通基础设施,协调运力,优先保障应急抢险救援人员、救灾物资和伤病人员的运输需要。抢修供电、供水、供气、通信、广播电视∞等基础设施,保障灾区群众基本生╲活需要和应急工作需要。

                  (5)加强现∞场监测

                  自然资源部门负责组织布设或恢复》灾害现场Ψ 及周边观测设施,加强灾害现场①及周边地质灾害动态监测,依据监测结果进行分析研ぷ判并及时发出预报预警。气象部门加强气象监测研判,密切关注灾区重大气象变化,发布实时气象预报预警,确保救援现场人』员安全。灾区所在地地质灾害应急指挥部安排专业力量加强空气、水源、土壤◣污染监测,减轻或消除污染危害。

                  (6)防〓御次生灾害

                  加强次生灾害监测预警,防范因降雨等天气变化再次发生滑坡、崩塌、泥石流等造♂成新的人员伤亡或交通堵塞;组织专家对周边水库、水电站、航运枢纽、堤坝、堰〓塞湖等开展险情排查、评〓估和除险加固,必要时组织下游危险地▓区人员转移。

                  加强危险化☆学品生产储存设备、输油气管道、输配电线路、煤矿、非煤矿山、尾矿库等受损情况组织排查,及时采取◥安全防范措施,做好事故防范处置工作▂。

                  (7)维护∏社会治安

                  加强灾区治安、道路交ぷ通管理,加强重点◥单位、重点部位治安防范工作,依法查处打击盗窃、抢劫、聚众哄抢、诈骗、造谣传谣等违法犯罪活动→,做好涉灾涉稳风险监测、矛盾纠纷排查化解和法♂律服务工作,严密防范化解、妥善处置〓群体性事件,维护国家政ㄨ治安全和社会稳定。

                  3.3.6 社会动员

                  灾区各级人民政府或应急(救援)指挥机构可根据地质灾害的危害程度和范围,调动社会〇力量参与应急处置,紧急情况下可依法征用∩和调用车辆、物资、人员等。

                  鼓励公民、法╳人和其他组织按照《中华人民共▂和国公益事业捐赠法》等有关法律法规的规定ㄨ进行捐赠和援助。

                  3.3.7 响应终止

                  地质灾害或险情得到有效处置后,经评估短期内灾害影响◤不再扩大或已减轻,由原来宣布启动应急响应的机关决定降低应急响应级别或№终止应急响■应。

                  3.4 信息发布

                  各级突发地质灾害应急(救援)指挥机构要建立新闻发言人制度,按照分级响应权限做好相应级别的地质灾害卐信息发布相关工作。信息发布工作要确保及时、准确、客观、统一。

                  3.5 恢复重建

                  3.5.1 制订规划

                  特别重大△地质灾害应急处置结束后,按照国务院█部署,由国务院有↑关部门或省人民政府组织编制灾后恢〖复重建规划;重大、较大、一◤般地质灾害,由省、市、县人民政府根据实际工作需要,分别组织编制灾后恢复重建规划】。

                  3.5.2 征用补偿

                  地质灾害应急处置工作结束后,实施征用的人民政〓府要按照《广东省突发事件应对㊣条例》有关规定及时返还被征〓用的物资和装备;造成毁损、灭失的,要按照国家、省、市的有关规定↑给予补偿。

                  3.5.3 灾害保险

                  鼓励商业保险公司开办地质灾害保险,鼓励企业、团体、组织和公众积极参加地质灾害商业保险和互助保险,不断完善公众灾害补偿保障机制。保险机构要根据灾情主动办理受灾单位、个人的人身和财产保险理赔事项,各相关单位要为保险理赔工作提供便利。

                  4 应急保障

                  4.1 队伍保障

                  县级以上人民政府以及应急管理、消防救援等♀部门要加强地质灾害应急救援队伍建设,经常开展专业培训和演练,提高应对地质灾害的救援能力。

                  城市供水、供电、供气等生命】线工程设施产权单位、管理或者生产经营单位要加强抢险∞※≡、抢修队伍建设。

                  镇人民》政府、街道办事处和有条件↘的社区组织,应组织动员社会力量,建立基层地质灾害抢▓险救灾队伍,加强日常防灾减灾救灾培训和演练工作。

                  各地、各有关单位要发挥共青团和红十字会作用,依托社会团体、企事ω 业单位及社区建立地质灾害应急救援志愿▓者队伍,形成广泛参◥与应急救援的社会动员机制。

                  4.2 资金保障

                  县级以上人民政府要↓积极筹集资金◆,保↓障地质灾害灾区群▓众生活和恢复重建所需的有关资金。

                  4.3 物资保障

                  各地、各有关单位▅要建立健全应急物资储备网络和生产、调拨及紧急配送体系,保障地质灾害Ψ 灾区所需生活救助物资、救援工◥程装备配备、医疗器械和药品等供应。县级以上人民政府及有∏关单位要根据¤有关法律法规,做好应急物资储备工作,并通过与有关生产经营∩企业签订协议等方式,保障应急物资、生活必需品和应急处置装备的生】产、供给。镇级以上人民政府要配备卫星电★话、对讲机等必要的通信装备,并确保♀通信畅通有效。

                  4.4 避难场所保障

                  县级以上人民政府及◆有关单位要充分利用ξ 广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施,因地制宜设立应急避难场所,统筹安排交通、通信、供水、供电、排污、消防、环保、物资储备等设∏备设施。

                  学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所要设置应急疏散通道▆,配备必要的救生避险设施」,保障通道、出口的畅通。有关单位要定期检测、维护报警装置和应急救援设施,确保处于良ξ 好状态。

                  4.5 基础设施保障

                  通信管理部门要指导、协调电信运营企业建立№有线与无线相结合、基础通信网络与机动通信系统相卐配套的应急通信保障体系,确保地质灾害应急救援卐工作的通信◥畅通。工业和信息化部门要负责保障应急无线电通信业◥务频率的正常使用。

                  广播电视部■门要完善广播电视传输覆盖网,建立完」善应急广播体系,确保公众能及时、准确地获取政府部门〓发布的权威地质灾害信息。

                  电力供应部门要及时修复受损毁的电力系■统和设施,保障灾区应急装备和应急通信基础设施的临时供电需求以及灾区电力供应。

                  发展改革、能源等部门要组织、协调相关企业排查油库、燃气管道安√全隐患,及时修复受损设←施,保障灾区居╱民基本生活和应急处置『能源需求。

                  公安、交通运输等单位要建立█健全公路、铁路、航空、水运紧急运输保障体〓系,加强统一指挥调度≡,采取必要的交通管々制措施,建立♀应急救援“绿色通道”机制。

                  4.6 平台保障

                  应急管理部门要综合利用自动监※测、通信、计算机、遥感等技术,建立健全地质灾害应⌒ 急指挥系统,形成上下→贯通、反应灵敏、功能完善、统一高效的地质灾害应∞急救援指挥平台,实现险情灾情快速响应▃、应急指挥决√策、灾害损失快速评估与动态跟≡踪、灾害趋势研判快速反馈。

                  5 监督管理

                  5.1 预案演练

                  市应急管理局会同市指←挥部有关成员单位按照有关规定,定期或不定期组织本≡预案的应急演练。

                  5.2 宣教培训

                  各地、各有关单位◣要做好防灾减灾救灾科普知识的宣传教■育工作,不断提高公◤众的防灾减灾救灾意识和自救互救能力。各级人》民政府及教育、人力资源社会保障、文化、广播电视、新闻媒体等单位要充╲分利用广播、电视、互联网、报纸等各种ω 媒体,加大对防灾减灾救灾工作的宣传、培训力度。

                  5.3 责任与奖惩

                  县级以上人民政府对在地质灾害监测预警、综合治理、应急抢险、救援工作』中作出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励。对玩↓忽职守、失职、渎职的有关责任〖人,要依据有关规定严肃追究责任,构成∞犯罪的,依法追究刑事责︻任。

                  6 附则

                  6.1 名词术语

                  (1)地质灾害易发区是指具备地质灾害发生的↓地质构造、地形地貌和气@ 候条件,容易发生地质灾害的区域。

                  (2)地质灾害危险区是指已经出现地质灾害迹象,明显可能发生地质灾害且可能造成人员伤亡和经济损失的区域或地段。

                  (3)次生灾害是指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的@灾害,如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等。

                  (4)本预案有关数↑量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

                  (5)生命线设施是▲指供电、供水、排水、燃气、热力、供油系统以及通〗信、交通等〗公用设施。

                  (6)直接经济损失是指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏,包括房屋和其他工程结构设施、物品等破坏引起的经济损△失,建筑物和其他ξ 工程结构、设施、设备、财物等破坏而引起的①经济损失,以重置所需¤费用计算。不包括文物古迹和非实物财产,如货币、有价证券等损¤失。场地和文物古迹破坏不折算为经济损失,只描述破坏状态。

                  6.2 预案管理

                  本预案由市应急管理局会同有关部门、单位组织制订,报市人民政府批准后印发实ξ施。由市应〒急管理局负责解释。

                  6.3 预案衔接

                  市、县(市、区)人民政府制定本行政区域突发地质灾害应急预案,报上级人民政府应急管理部门备案。有关主管部门、单位要按照本预案规定认真履行职责,并结合实际制定本部门、本单位的突发地质灾害应急预案,报同级应急管理部门备案。

                  6.4 预㊣ 案实施时间

                  本预案自发布之日起实施。2012年市府办印发的《阳江市人民●政府办公室关于印发阳江市突发地质灾害应急预案的通知》(阳府办函〔2012〕406号)同时废止。


                  附件:1.1. 市突发地质↑灾害应急指挥部办公室及成员单位职责

                             1.2. 市突发地质灾害应急指挥部▅工作组及职责

                             1.3. 地质灾▼害分级标准


                附件1.1


                市突发地质灾害应急指挥部办公室及

                成员单位职责


                  一、市突发地质灾害应急指挥部办公室职责

                  市指挥部办公室设在市应急管理局,承担市指挥部日常工〖作。办公室主♀任由市应急管理局副局长担任,副主任分别由市ζ 自然资源局、市消■防救援支队有关⌒ 负责人担任。市指挥部成员因工作变动等需要调整的,由所在单位向市指挥部╱办公室提出,报指挥长批准。

                  主要职责:贯彻落实市指挥部各〇项工作部署;协调市指挥部各成员单位、县(市、区)政府及其应急救援指挥机构开展应急救援工作;负责汇总、上报有关地质灾害灾情、险情和应急救援信息;组织相关单位参与险情▓、灾情会商研判,提出启动、终止地质灾害应急响应建议及应急处置方案;根据市指挥部要求,组织现场工作组赶赴灾区指导开展应急救援处置工作;负责起草市★指挥部有关文电和领导讲话材料,编报险情灾情及救援信息简报;协调督促市指挥部各工作组开展应急救援抢险工【作,根据市指挥部领导的部署要求协调相关单位参与应急处置工作;承担市指挥部领导交办的其他工作。

                  二、市突发地质灾害应急指挥部成员单位职责

                  各成员单位根据应急响应级别,按照市指挥部的统一部署和各自职责,共同做好突发地质灾害的应急处置工作。

                  1. 市委宣↓传部:负责参与◎突发地质灾害应急宣传报道的组织协★调工作。适时组︻织召开新闻发布会,发布重大地质灾害灾情和救灾信息,协调新闻媒体做好抢险救灾宣传报道。

                  2. 市委网信办:参与突发地质灾害应急宣传报道的组织协调□ 工作,指导协调新闻媒体做好抢险救灾@宣传报道,及时管控突发敏↓感网上舆情。

                  3. 市委台港澳办:负责协调、督促、指导香港、澳门、台湾地区居民及法人在我市▅遭遇地质灾害的处理工作,协调、安排香港、澳门、台湾地区来阳江救援人员的接待工作。

                  4. 市发展♀改革局:负责安排重大抢险救灾基建项目,协调『建设资金;组织协调灾区政府及有关部门︽编制灾后恢复重建总体规□划;按照市应急管理局的指令将市级救灾物资运送到指¤定应急点;保障灾区粮食市场供『应。

                  5. 市教育局:负责组织对危及托幼机构及学校(不含技工院校→,下同)校舍和附属设施安全的地质灾害险情排查、监测〗和治理工作;指导协调灾害发生时幼儿、幼师及在校师生安全「管理和组织疏散,妥善解№决灾区学生就学问题;组织开展学生防灾减灾应急知识∑ 宣传教育工作;负责协调相关部门和单位开放学校作为地质灾害应」急避难场所。

                  6. 市科技局:负责组织科研力量开展地质灾害预测、预报、预警和应急〒救援相关科研项目攻关;参与指导灾区政府及有关部门↘编制灾后恢复重建规划。

                  7. 市】工业和信息化局:负责保〖障各级人民政府、有关单位与突发地质灾害发生地之间应急无线←电通信业务频率的正常使用,参与指导灾区政府及有关部门编@ 制灾后恢复重建规划。

                  8. 市公安局:负责组织、指挥、协调各级公安机关参与抢险救灾,配合当地人民政府组织疏ξ散、撤离受地质灾害威胁的人员;组织维护灾区社会治安,实施灾区交通疏导,依法打︻击灾区违法犯罪活动,有效预防和妥善处置突发地质灾︻害引发的群体性事件。参与外国和港澳台地区居民及法人在我市遭遇地质灾害的处理工作,协调、安排外宾、港澳台地区和境外来阳江救援∮人员的出入境管√理工作。

                  9. 市民政局:负责指导各地将地质灾害救助后仍有生活困难并符合条件♂的受灾人员,及时纳入临时救助或最低生活保障范围;指导社会力量参与地质灾害抢险←救灾、救灾捐ξ赠等工作;协调做好地质灾害遇难人员的善后工作;负责协调相关部门和单位开放√民政福利设施作为地质灾害√应急避难场所。

                  10. 市司法局:负责灾区司法行政系ω 统特殊单位及群体人员的应急安置工作。

                  11. 市财政局:做好资金保々障工作,统筹安排救灾资金;参与灾区政府及有关▽部门编制灾后恢复重建规划。

                  12. 市人力资源社会保障局:负责组织技工院校开展校园地质灾害风险隐患排查,会同有关部门加强对校园及周边危及校舍及附属设施安全的地质灾害险情进行排查←、监测和治理;指导协调灾区技校在校师生安全管理和组织疏散,妥善解决灾区学生就学问↓题;组织开展学生防灾减▼灾应急知识宣传教育演练工作。

                  13. 市〓自然资源局:负责组织开展地质灾害隐患调查、排查;指导地质灾害群测群防、专业监测、预警预报、地质灾害∑隐患综合治理等工作,组织开展重大地质灾害隐患治理工作;承担地质灾害应急救援的技术支撑工〓作,负责地质灾害成因分析;参与指导灾区政府◥及有关部门编制灾后恢复重建规划;协调做好防★灾减灾救灾有关用地保障工作;指导各地地质灾害应急抢险治@ 理技术队伍储备□ 库建设。

                  14. 市生◢态环境局:负责灾区突发环境事件的排︼查、监控与环境影响调查,防止发生环境污染次生灾害;负责地质灾害引发次生突发环境事件的环境监测工作;参与重大︽地质灾害应急调查和抢险救援行动;参与指导灾区政府及◇有关部门编制灾后重建『规划和工程建设指导。

                  15. 市住◤房城乡建设局:指导各县(市、区)开展房屋建筑的险情排∩查、监测和治理;指导评估灾区房屋建筑的损坏程度,指导处置受损建筑物的安全隐患;指导灾后重建工程建设╳工作;负责协调相关部门和单位开放人★防工程作为地质灾害应急避难场⌒ 所。

                  16. 市@交通运输局:负责对市管公※路、铁路用地范围内的公□路、铁路沿线』和危害交通干线附属设施的地质灾害险情排查、监测和治理工作;及时组织、指挥、协调抢修损毁的交通设施,保障道路、铁路运输畅通;在危险路段设立警示标志;配合做好抢险救灾人↑员、物资以及撤离人员的紧急运输工作;参与指导灾区政府及有关部门编∑ 制灾后重建规划和工∮程建设指导。

                  17. 市水务局:负责组织对水利工程管理范围内的地质灾害险情排查、监测和治理工作;组织水情、汛情监测并对地质灾害损毁水利工程设施〗进行修复等工作。

                  18. 市农业农◥村局:负责组╳织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工□作,加强动︽物疫情监测,防止和控制动物■疫病爆发流行;及时组∩织开展灾后农牧业查灾、生产恢复和︽自救工作;参与指导灾区政府及有关部门编制灾后重建规划和工程建设指导。

                  19. 市商务局:依职责配合应急管理、物资储︾备部门协调和指导灾后居民生活必∩需品的组织、供应。

                  20. 市文化广电旅游体育︽局:负责组织对广播电视设施、设备周边地质灾害隐患的巡查排查、监测和治理工作;完善灾区广播电视传输覆盖网,建立完善应急广◢播电视网络,确保公众能及时、准确地获取政府部门发布的权威︾地质灾害信息;负责组织对旅游景区内地质灾害隐患的巡查排查、监测和治理工作;统筹指导◆旅游景区内受地质灾害损毁的旅游基础设施和服务设施的恢复重建ξ工作;负责协调相关部门和单位开放体育场馆、文化馆(站)作为地◆质灾害应急避难场所。

                  21. 市卫生健康Ψ 局:负责组织医疗卫生机构对周边地质灾害风险隐患的巡查排查,会同有关部门加强对医疗卫生机构及周边危及附属设施安全的地质灾害险情进行监测和治理;组织调度医疗卫生技术↓力量,开展医疗救护和抢救伤病员工作;加强灾区卫〖生防疫,做好疾病预防控制和卫生监督等工作,必要时提供医疗技术支¤持。

                  22. 市应急管理局:负责市指挥部办公室日常工作;负责汇总灾情,制定应△急救援行动计划,部署地质灾害专业救援队伍前往灾区开展救援,协调有关救援队伍参与救灾⊙行动,协调志愿者队伍开展应急救援行动,协调有关专家指导应急救援工作;核定、报告和发布灾情信⊙息;组织制订受灾群众安置与救助卐方案,组织协ω调相关部门调拨救灾款物,会同有关方面组织协调紧急转移和安置受灾群众相关工ω作,协助做好@遇难人员善后工作;组织开展ω地质灾害灾后调查评估工作。

                  23. 市国资委:负责督促协调市属企业开展防灾减灾和灾后复♀产、恢复︽重建工作,指导灾区市属企业进♂行安全生产检查巡查,督促市属企业及时ㄨ消除灾害造成的安全隐患。

                  24. 市市场监管局:负责加强对食品、饮用水、药品等救◥灾物资的市场监督管理,依法查处各类违法经营行为,配合有关部门调配食品、饮用水、药品等救●灾物资。

                  25. 市金融局:负责为灾区重建提供金融政策支持;参与指导灾区政府及有关部门编制灾后重建规划和工程建设指导;负责协∞助广东银保监局、市保险行业协会※根据灾害损失↘评估▓结果,指导保险公司及时做好保险理■赔事宜。

                  26. 市城管综∏合执法局:负责灾后市政▃工程建设管理,负责灾后市政公用基础设施的险情排查、监测和治理,指导开展市政基础设施受损程度评估和灾后重建工作。

                  27. 市政务服务数据管理♀局:组织协调推进政务数●据资源共享和开放,统筹政务数据资源的采集、分类、管理、分析和应≡用工作,为市指挥部有关决策提供数据分析技术支持。

                  28. 市能源局:参与指导、协调、组织开展受损电力基∑础设施的抢修、维护,保障灾区应急装备的临时供电需求和∮灾区电力供应。

                  29. 阳江军ㄨ分区:组织当地部队和民兵参加抢险■救灾工作,协助地方政府转移危险地区受威胁群众。当参加军地联合指挥机∴构时,协助地方政府向战区提出用兵建议。

                  30. 武警∮阳江支队:组织、指挥所属部队参与抢险救灾工∏作;协助地方政府维护社会治安和救助受威胁群众。

                  31. 市消防救援支█队:组织、指导市内各级消防队伍参与抢∞险救灾工作;协助灾区︾政府疏散和营救危险地区群众。

                  32. 团市委:组织青年志愿者队伍参与抢◆险救灾工作。

                  33. 阳江海关:负责协调市内各关区〗落实救灾人员、物资和装备应急通关手∏续。

                  34. 市通信管理『办:参与指导、协调基础电信运营企业支持做好突发地质灾害应急通信保障工作。

                  35. 市地震局:负责加强地震监测,及时通报地震信息,为地质灾害※监测预警、应急救援、处置工作提供相关服〓务。

                  36. 市气象局:负责加强气象实时监测,及时通报灾区重大气象变化,为地质灾害监测预↓警、应急救援、处置工♀作提供气象服务。

                  37. 阳江供电①局:及时组织修复所辖区域受损毁的电网及供电□设备,保障所辖灾区应急↘处置临时供电需求和灾区电力供ぷ应。

                  38. 市红╳十字会卐:负责向社会公开募集灾区救助及灾后重建所需的物资、资金;组织红十ζ字应急救援队伍参与抢险救灾工作。

                  39. 市水务集团:负责做好城市供ξ水保障工作,及时组织修复所辖□区域受损毁的供水管道及供水设々施;负责组织灾后供水重建工程建设工作。




                附件1.2


                市突发地质灾害应急指挥部工作组及职责


                  市指挥ω 部根据需要设立综合信息组、抢险救◥援组、群众安置与物资保障⊙组、地质灾害监测和防控组、卫◣生防疫组、社会♂治安组、基础设施△保障组、交通运输组、灾情损失╱评估组、舆情应对与【宣传组、涉外▃及涉港澳台工作组、恢复重建▲组,设立市专家组,各工作组在市指挥部统一指挥下开展工作。必要时,市指挥部可在险情灾情现场设立现场指挥部,现场指挥部的组织ㄨ架构可参照上述分组进行组建。

                  1. 综合信息组

                  由市应急管╱理局牵头,市自∮然资源局、市住房城乡建设々局、市城管综合执法☆局、市政务服务数据管理局、市消↙防救援支队等单位参加。在市指挥部的统一部署指●挥下,充分运用大数据等信息化手段分析灾害的影响程度并提供市指挥部作为决策参考;汇总、上报险情、灾情和应急处置情况。承担市指挥部交办的其他◣工作。

                  2. 抢险救援组

                  由市应急管理局牵▓头,市生态环境◥局、市交通运输ㄨ局、阳江军☉分区、武◇警阳江支队、市消防救援支队、市通信╲管理办等单位参◤加。在市指〇挥部的统一部署指挥下,组织指导开展搜索营救被困群众和Ψ受伤人员,发动基层干部群众开展自救互救,清理灾区现场,组织救援人员和物资的Ψ空运、空投工作,全力保障应急救援现场与市指挥部的通□信畅通。

                  3. 群众安置与物资保卐障组

                  由市卐应急管理局牵头,市发展改革局、市教育局、市民政局、市人力资源社会保障局、市财政局、市住房城乡建设█局、市商务局、市文化广电√旅游体育局、市市场监管局、市红十@字会等□单位参加。在市指挥部的统一部署指▂挥下,组织指导制订受灾群众救助工作方案以及◤相应的应急物资和资金保障方案,指导有关地区做好】因灾倒塌房屋群众的紧急安置,保障灾区群众≡基本生活,保障灾区市场供【应;视情组织开展救灾捐赠和救▓助有关事务,指导协调接收、管理、分配救灾捐赠款物。

                  4. 地质灾害监测和防控组

                  由市自然『资源局牵头,市生态▲环境局、市水务局、市地震局、市气象局等单位参加。在市指挥部的统Ψ 一部署指挥下,指导开展地质灾害监测和次生『灾害防范,调集必》要的技术力量和设备,密切监测险情灾情发展,做好◣地质灾害预警预报工作,及时指导当地政府组织疏散受灾害威胁群众;及时向市指挥部办∞公室报送灾害监测信息;加强江河水质监测和污染防控,保障重大、重点监测设施①运行安全。

                  5. 卫生防疫→组

                  由市卫生健〓康局牵头,市㊣农业农村局、市市场监管局、团市委、市红十☉字会等单位参加。在市指挥部的统一部署指♂挥下,组织做好医疗救助和卫生防疫,组织医疗救护队★伍,调集医疗器▅械、药品,对受伤人员进行救★治;防范和控制各种传〓染病等疫病的暴发流行。

                  6. 社会治安组

                  由市♂公安局牵头,市司法局、市金融局、武警阳江支』队等单位参加。在市指挥部的统一部署指挥下,负责组织指导灾区加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种◣违法犯罪活动,维护社会治安,维护道路→交通秩序,加强对党♂政机关、要害部门、金融单位、物资储备仓库等重要场所的警戒,切实维护社会稳定。

                  7. 基础设施保障①组

                  由市发展改「革局牵头,市工业和信︻息化局、市住▂房城乡建设局、市交通运←输局、市水务局、市城」管综合执法局、市能源局、市通信∑ 管理办、阳ξ 江供电局、市水务集团等单位参加。在市指挥部的统一部署指挥下,负责组织铁路、公路、桥梁、隧道等交通设◣施以及供电、供水、供气、通信等基础设施的抢修和维护;组织调集抢险救援装备,保障灾区抢险救灾应急物资供应。

                  8. 交通运输组

                  由市交▲通运输局牵头,市公安局、阳江海关等单位参加。在市指挥部的统一部署指挥下,协调运力,组织疏ㄨ导交通,优先保障应急抢▼险救援人员和救灾物资的运※输需要。

                  9. 灾情损失「评估组

                  由市应急管理局≡牵头,市自然资源局、市住『房城乡建设局、市ω生态环境局、市水务局、市农业农村「局、市金融局、市城管综合』执法局、市水务集团等单位参加。在市指挥部的统一部署指挥下,负责组织开展地质灾害损失评估,调查灾区范围、受灾人口、人员伤亡情况、基础设施→破坏程度、地质灾害的社会影响程度等。

                  10. 舆情应对与宣↑传组

                  由市委宣传部牵头,市委网信办、市应急管理局、市公安局、市自然资源局、市文化广电旅游体育局等单位参加。在市指挥部的统一部署指挥下,组织召开新闻发布会,发布地质灾害灾情和抢险救灾信息;组织新闻媒体做好抢险救灾宣传报道;及时平息地质灾害灾情险情的谣传、误传,做好舆情监控和引导。

                  11. 涉外及涉港澳台工作组

                  由市公安局牵头,市委台港澳办、阳江海关等单位参加。在市指挥部的统一部署指挥下,负责协调、督促、指导外国和港澳台地区居民▓及法人在我市遭遇地质灾害的处理工作,协调、安排外宾、港澳台地区和境外来阳江救㊣ 援人员的接待工作;负责协调落实境外人员参与抢险救灾人员和物资》装备的通关手续。

                  12. 恢复重建组

                  由市发展改革局牵头,市科技局、市工业和信◤息化局、市财政局、市交通运◣输局、市自然资源局、市生态环境※局、市住房城乡建设◣局、市农业ㄨ农村局、市国资委、市金融局等单位参加。在市指挥部的统一部署指挥下,指导灾区人民政府编制灾后恢复重建规划,协调→灾区恢复重建工作。

                  13. 市专家组

                  市指挥部根据灾情险情需要,从市应急管理专家库中抽调有关专家,组成市专家组,指导开展灾情险情评估,分析地质灾害变化趋势,并提出抢险救灾措施建议,为地质灾害应急救援处置工作提供技术支撑。


                附件1.3


                地质灾●害分级标准


                  1. 特别重大地质灾害(I级)

                  (1)因▆山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等♂灾害造成30人以ぷ上死亡(含失踪),或直Ψ接经济损失1000万元以上的突▲发地质灾害。

                  (2)受突发地『质灾害威胁,需转移人数√在500人以上,或可能造成的经济损失在3000万元以上的灾害险情。

                  (3)造成铁路㊣繁忙干线、国家高速公路网╱线路、民航☆和航道长时间中断,或特别严重威胁群众生命财№产安全、有特⌒别严重社会影响的突发地质灾害。

                  (4)因突发地质灾害造成大江大河干流或支流※被阻断,对群众生命财产安全造成特别重大影响。

                  2. 重大地质灾害(II级)

                  (1)因山体●崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷㊣等灾害造成10人以上、30人以下▆死亡(含失踪),或直▃接经济损失500万元以上、1000万元∑以下的突发地质灾害。

                  (2)受突发地质灾害∑ 威胁,需转移人数在200人以上、500人以下,或可能造成经济损失1000万元以上、3000万元以下的▼灾害险情。

                  (3)造成〓铁路繁忙干线、国家高速公路网√线路、民航和航道较长时间中断,或严重威胁群众生命财产安全、有严重社会影响的突发地质灾害。

                  (4)因突发Ψ地质灾害造成大江大河支流被阻断,对群众生命财产安全造成重╱大影响。

                  3. 较大地质灾害(III级)

                  (1)因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等灾害造成3人以上、10人以下∏死亡(含失踪),或直接经济损【失100万元以上、500万元以下的突发地质灾害。

                  (2)受突█发地质灾害威胁,需转移人数在50人以上、200人以下,或可能造成经济损失300万元以上、1000万元以下的灾害险情。

                  (3)造成铁路↙繁忙干线、国家高速公路网线路、民航和航道短时中断,或较严重威胁群众生命财产安全、有较大社会影响的突发地质灾害。

                  4. 一般地质灾害(Ⅳ级)

                  (1)因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等灾害造成1人以上、3人以下死【亡(含失踪),或直接经济损失100万元以下的突发地质灾害。

                  (2)受突发地质灾害威胁,需转移人数在50人以下,或可能造成的经济损失300万元以下的灾害险情。

                  (3)造成交通运输中断,或威胁群众生命财产安全、有一定社会影◎响的突发地质灾害。

                  (国家或广东省对地质灾害分级标准另有规定的,从其规定)



                阳江市地震应急预案


                目  录


                  1  总则

                  1.1  编制目的

                  1.2  编制依据

                  1.3  适用范围

                  1.4  工作原则

                  2  组织体系

                  2.1  市抗震救◣灾指挥部

                  2.2  地方各级抗震救灾指挥机构

                  3  运行机制

                  3.1  监测预报

                  3.1.1  监测报告

                  3.1.2  预测预报

                  3.1.3  预防行动

                  3.2  应急处置

                  3.2.1  信息报告

                  3.2.2  先期处置

                  3.2.3  震区监测

                  3.2.4  响应启动

                  3.2.5  现场处置

                  3.2.6  社会动员

                  3.2.7  响应终止

                  3.3  信息发布

                  3.4  恢复重建

                  3.4.1  制订规划

                  3.4.2  征用补偿

                  3.4.3  灾害保险

                  4  应急保障

                  4.1  队伍保障

                  4.2  资金保障

                  4.3  物资保障

                  4.4  避难场所保障

                  4.5  基础设施保障

                  4.6  平台保障

                  5  监督管理

                  5.1  预案演练

                  5.2  宣教培训

                  5.3  责任与奖惩

                  6  附则

                  6.1  名词术语

                  6.2  预案管理

                  6.3  预案衔接

                  6.4  预案实施〒时间


                  1  总则

                  1.1  编制目的

                  坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态救灾、非常态救灾相统一,努力→实现从注重灾后救助向灾前预防转变,从应对→单一灾种向综合防震减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,为全@面推进阳江防震减灾事业现代化建设提供有力保障。

                  1.2  编制依据

                  依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《破坏性地震应急条例》《国家地震应急预案》《广东省突发事件应※对条例》《广东省防震减灾条例》《广东▽省突发事件总体应急预案》《广东省地震应急预案》等法律法⊙规及有关规定,制∑ 定本预案。

                  1.3  适用范围

                  本预案适用于阳江市行政¤区域内发生的¤地震灾害(含火山灾害,下同),以及相邻⊙市发生、对阳江市造成重大影响的地震灾∩害应对工作。

                  1.4  工作原则

                  (1)以人为本,减少损失。坚持把保障公众←生命安全作为地震灾害应急处置工作的首∑ 要任务,最大限度减少人员伤亡和财产损失。

                  (2)统一指挥,统分结合。在各级党委、政府统一领导下,各有关单位上下联动,反应灵敏,统分结合,各司其职,密切配合,共同做好突发地震灾害防御和应急处置工作。

                  (3)分级负责,属地为主。省人民政府是应对省内重大以上地震灾害的主体,市、各县(市、区)人民政府分别是应对本行政区域较大、一般Ψ地震灾害的主体。

                  (4)分工合作,协同应对。各级人民政府及有关单位按照职责分↙工密切配合、信息互通、资源共享、协同行动,充分发挥当地部队、武警部队和消防◇救援队伍在地震灾害应卐急处置中的作用,建立广泛的社会动员机制。

                  (5)快速反应,科学处置。坚持“快速、高效”的原则,科学决策,依靠先进装备和先进技术手段,充分发挥专家队伍和专业人ㄨ员的作用,提高地震灾害的科学处置水平。

                  (6)居安思危,预防为主。牢固树立底线思维,立足〒防大震、抗大灾、抢大险,实行关口前移。注重◆平时防范和减轻灾害风险,注重发挥各级政府的统筹协调作用,强化重心下移、保障下放、力量下沉,将更多的资源、力量、资金集中到灾前预防卐上来,增强监测预报、震害防御、应急〖准备的针对性、有效性。

                  2  组织体系

                  2.1  市抗震救灾指挥部

                  市人民政府成立市抗震救灾︾指挥部(以下简称市指挥部),统一领导、指挥和协调全●市抗震救灾工作。

                  主要职责:(1)贯彻落实党中央国务院、国务院抗震㊣救灾指挥部、应急管理部及省委省政府、省抗震救灾指挥部、省应急管理厅和市委市政府关于抗震救灾的有关决策部署,研究制定全市抗震救灾的有关重要政策措施;

                  (2)组︻织开展地震趋势、震情、灾情会商研判,以及地震灾害调查评估工作;

                  (3)按要求报请市政府启动I级地震应急响应,决定启动Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级地震应急响应;

                  (4)统一指挥市内地震灾害的应急救援工作,协调组织当地部队、武警、民兵和消防救援等队伍参与抢险救灾;

                  (5)组织开展地震灾情和救援信息上报,以及地震舆情应对工作;

                  (6)组织指导地震灾▽区开展生产自救和灾后恢复重建等工作;

                  (7)协调、指导、监◇督各成员单位、各县(市、区)政府及其抗震救灾指挥机构开展地震应急※救援工作;

                  (8)研究决定全市抗震救灾的其@ 他重大事项。

                  指挥长:市政府分管应急管理工作的副市长(必要时,由市委市政府主要领导担∩任指挥长)。

                  副指挥长:市政府协调应急管理工作的副秘书长,市应急管理局局长,市地震『局局长,阳江军分㊣区参谋长、武警阳⌒ 江支队支队长、市消防救援支队支队长。

                  成员:市委宣传部、市委网信办、市委外办、市台港∏澳办、市发展改革局、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市自然资源局、市生态环境⌒局、市住房城乡☉建设局、市城管综合执法局、市交通运输局、市水务局、市农※业农村局、市商务局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康】局、市应急管理局、市国资委、市市场监管局、市医保局、市金融局、市政务服务数据管理局、阳¤江军分区、武警阳江支队、市消防救援支队、团市委、阳江海关、市通→信管理办、市地震局、市气象局、阳江海事局、阳江供电局、市红十字♂会、阳江广播电视台、市水ξ务集团等单位主要负责人或分管负责人。市指挥部办公室设在市应急管理局。各成员单位任务分工详见附件。

                  2.2  地方各级抗震救灾指挥机构

                  县级以上地方人民政府抗震救灾指挥机构负责统一领导、指挥和协调本行政区域的抗震救灾工作。地方有关部门和单位、当地部队、武警、消防救援队伍和民兵组织等,按照职责分工,各负其责,密切配合,共同做好抗震救灾工作。

                  3  运行机制

                  3.1  监测预报

                  3.1.1  监测报告

                  各级、各类地震监测台〒网对地震监测信息进行检测、传递、分析、处理、存□储和报送;市地震局对全市◇各类地震观测信息进行接收、质量监控、存储、常规分析处理,并△进行震情跟踪。

                  3.1.2  预测预报

                  市ω 地震局负责收集、管理ξ全市地震观测数据,根据省应急管理厅、省地震局年度防震减灾工作意见和市▲地震趋势会商会意见,加强震情跟踪监测、预测预报和群测群○防工作,及时对地震预测意见和可能与地震有关的异常现象进行综合■分析研判。市人ζ民政府根据预测意见决定发布临震预报,组织预报区加〓强应急防范措施。

                  3.1.3  预防行动

                  预报区所在的县级人民政府要采取应∮急防御措施,主要包括:地震部门加强震情↓监视,及时报告震情变化;应急管理、地震等部门根据震情发展、建筑物抗震能力及周围工程设施情况及时发布避震通知,必要时组织避震疏散;有关单位对生命线工程和各类次生灾害源采取紧急防々护措施,督促检查抢险救灾准备工作;平息地震谣传或ω 误传,维护社会稳定。

                  3.2  应急处置

                  3.2.1  信息报告

                  (1)震情报告

                  当我市♀境内发生3.0级以上∩地震,或⌒ 近海海域、相邻市(区)发生对我市造成影响的地震灾害,市地震局立即收集震情资料并进行分析处理,密切监视○震情发展※,研判@ 地震发展趋势并提出意见,按照有关规定向省『地震局、市委、市政府及市应急管理◎局报告。

                  (2)灾情报告

                  启动应急响①应后,灾区县级以上人民政府应及时将震情、灾情信息报告♀上一级人民政府,必要时,可越级上报。市应急管理局会同有关①单位迅速开展现场灾情收集、分析研◣判工作,并及时报送市人民政府。教育、公安、司法、住房城乡建设、交通运输、水利、卫生健康、能源、通信、广播ω电视等有关单位要将相关灾情及时︼报告市指挥部。发现港澳台人员或外国『籍人员因地震伤亡、失ω踪或被困,当地人民政府及有关单位要迅速核实并分别报告市委外办、市委台港澳办和市⊙公安局,抄报市应〖急管理局。市委外办、市台港澳△办、市公安局按照有关规定♀及时上报。

                  地震灾情报告内容主要包括:地震影响范围、人员伤亡、经济损失☆及社会影响等。

                  3.2.2  先期处置

                  灾区各级抗震救灾指挥机构要按照上级抗震救灾指挥机构的安排部署,组织实施本行政区域抗震救灾工作;立即发动基层干部群众开展自救互救,组织基层抢险救灾队伍开』展人员搜救和医疗救护;开放应急☆避难场所,及时转移、安置受灾群众;防范次生灾害,维护社会治安。必要时,向ξ 上级提出援助请求。

                  3.2.3  震区监测

                  根据地震╳应急工作需要,市地震局向震区派出地震现场监测

                  与数据分析工作队伍,对地震类型、地震ξ 趋势提出判定意见;加密震区监测网,增强震区的监测能力。市气象局加强气〒象监测,密切关注灾区重大天¤气变化。市自然资源局组织开展地质灾害监测预警。市水务局组织水情、汛情监测。灾区所在地抗震救灾指挥机构安排专业力量加强空气、水源、土壤污染监测◆,减轻或消除污染危害。

                  3.2.4  响应启动

                  按照地震灾害影■响范围、严重程度≡等,地震灾害ξ应急响应分为I级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级∴四个等级。

                  (1)I级响应

                  各县(市、区)人口密集地区发▲生6.0级以上地★震,或者本市其他人◣口较密集地区发生7.0级以上地震,或者↑本市地震灾区内累计造成30人以上死亡(含失踪)的地震灾害,在国家指挥部统一领导下,由省指挥部领导灾区地震〒应急工作。市指挥部立即组织指挥部成员和专家开展分析研判,对地∮震灾害影响及其发展趋势进行综合评估,根据分析研判结果,报请市人民政府启动I级响应,由市人民政府发布紧√急动员令,向各有关单位发布启动相关应急程序的命令,并报告省指挥部。市政府主要领导到市指挥部指挥中心坐镇指挥应急救援工作。市指挥部成员单位派员到市指挥部参与联♀合值守,随时报告各部门、各行业灾情信息。市指挥部指挥长或委托副指挥长带领工作组赶赴灾区,指导协调应急救援工作,并↓将有关情况迅速报告省指挥︾部及市委、市政府,并通报有关县(市、区)。

                  (2)Ⅱ级响应

                  各县(市、区)人口密集地区发♂生5.0级以上、6.0级以☆下地震,或者本市其他人口较密集♀地区发生6.0级以上、7.0级以下地∩震,或者本市地震灾区内①累计造成10人以上、30人以下」死亡(含失踪)的地震灾害,由省指挥部领导灾区地震应♀急工作。市指挥部立即组织指挥部成员和专家开展分析研判,对地震灾害影响及其发展趋势进行综合评估,根据分析研判结果,报请市指挥部指挥长启动Ⅱ级响应,向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。市指挥部指挥长到市指♂挥部指挥中心坐镇指挥应急救援工作。市指挥部成员单位派员到市指挥部参与联合值守,随时报告各部门、各行业灾情信息。市指挥部副指挥长带领工作组赶赴灾区,指导协调应急救援工作,并将有关情况︻迅速报告省指挥部及市委、市政府,并通报有关县(市、区)。

                  (3)Ⅲ级响应

                  各县(市、区)人口密集⌒地区发生4.0级以上、5.0级以下地←震,或者本市其他人口较密集地区●发生5.0级以上、6.0级以々下地震,或者本市地震灾区内累计造成3人以上、10人以下死亡(含失踪)的地震灾害,在◥省指挥部的支持下,由市抗震救灾指挥机构领导灾区地震应急工作。市指挥部立即组织指挥部有关成员和专家开展分析研判,对地震灾害影响及其发展趋势进行综合评估,根据分析研判结果,由市指挥①部副指挥长(市应急管理局局长)立即启动Ⅲ级响应。向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。市指挥部副指挥长(市应急管理局局长)到市指挥部指挥中心坐镇指挥应急救援工作。市指挥部有关☉成员单位派员到市指挥部参与联合值守,随时报告灾情信息。市指挥部派〇出工作组赶赴灾区,指导协调应急救援工作,并将有关情况迅速报告省指挥部及市委、市政府。

                  (4)Ⅳ级响应

                  各县(市、区)人口较密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地△震,或者本市地震灾区内累计造成1人以上、3人以下死亡(含失踪)的地震灾害,在省、市级抗震救灾指挥机构的支持下,由灾区所在县级抗震救灾指挥机构领导灾区地震应急工作。市指挥部办公室立即组织指挥部有关成员和专家开展分析研判,对地震灾害影响及其发展趋势进行综合评估,根据分析研判结果,由市指挥部副指挥长(市应急管理局局长)立即启动IV级响应。由市∮指挥部办公室主任到市指挥部指挥中心坐镇指挥应急救援工作。市指挥部办公室视情况派出工作组赶赴灾区,指导协调应急救援工作,并将开展应急救援工作进展情况报告省指挥部及市委、市政府。

                  灾区所在地的县(市、区)人民政府或者同级抗震救灾指挥机◣构,要根据地震灾害影响情况,按照本行政区地震应急预案要求,启动相应级别的应急响应,并向市指挥部报告本地区抗震救灾工作情况。当地的应急响应级别,不得低于市↓指挥部的应急响应级别▅。

                  地震灾害使灾区丧失自我恢复能力、需要上级政府支援,或者少数民族聚居地区和其他特殊地区发生地震灾害,可根据需要适当提高响应级别。

                  3.2.5  现场处置

                  地震灾害现场应急处置,由灾区县级以上人民政府或相应的 应急指挥机构统一组织№,实行现场指挥官制度,各有关单位按照职责参与抗震救灾工作。

                  (1)搜救人员

                  立即组织基层ぷ组织、有关单位和广↘大干部群众开展自救互救,立即采取交通管控等措施,组织协调当地部队〓、武警部队、消防救援、地震、建筑和市政等各方面救援力量,调配大型吊车、起重机、千斤顶、生命探测仪等救援装备,抢救被掩埋人员,组织营救受灾被困人员。在灾区所在地抗震救灾↘指挥部统一领导协调下,现场救援队伍之间加强衔接和配合,合理划分责任区边界,遇有危险时及时传递警报,做好自身安全防护。

                  (2)开展医疗救治和卫生防疫

                  迅速协调组织应急医疗队伍赶赴现场,抢救受Ψ 伤群众,必要时建立战地医院◣或医疗点,实施现场救治。加强救护车、医疗器械、药品和血浆的组织调度,特别是加大对重灾区及偏♂远地区医疗器械、药品供应,确保被救人员得到及时医治,最大程度减少伤员致死、致残。统筹周边地区的医疗资源,根据需要分流重伤员,实施异地救治。开展灾后心理援助。

                  加强ζ灾区卫生防疫工作。及时对灾区水源进行监测消毒,加强食品和饮用水卫生监督;妥善处置遇难者遗体,做好死亡动物、医▂疗废弃物、生活垃圾、粪便等的消♂毒和无害化处理;加强鼠疫、狂犬病的监测、防控和处◤理,及时☉接种疫苗;实行重大传染病和突发卫生事件每〇日∏报告制度█。

                  (3)安置受灾群众

                  开放应」急避难场所,组织筹集和调运食品、饮用水、衣被、帐篷、移动厕所等各类救灾物资,解决受灾群众吃饭、饮水、穿衣、住处等问题;在受灾村镇、街道设置生活用品发放点,确保生活用品的有序发放;根据需要组织【生产、调运、安装活动板房和╱简易房;在受灾群众集中安置点配备必要的消防设备器材,严防火灾发生。救灾物资优先保障学校、医院、福利院的需要;优先安置孤儿、孤老及残疾人员,确保其基本生活↑。鼓励采取投亲靠友等方式,广泛动员社会力量安置受灾群众。

                  做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属;积极创造条件,组织灾区学校复课。

                  (4)抢修基础设施

                  抢通修复◤因灾损毁的机场、铁路、公路、桥梁、隧道、码头、航道及通航建筑物等交通基础设施,协调运力,优先保障应急抢险救援人员、救灾物资和伤病人员的运输需要。抢修供电、供水、供气、通信、广播电视等基础设施,保障灾区群众基本生活需要和应急工作需要。

                  (5)加强现场→监测

                  市地震局组》织布设或恢复现场地震观测设施,实时跟踪地震√ 序列活动,密切监视震情♀发展,对震区形势进行研判。市气象局》加强气象监测研判,密切关注灾区重大气象变化。灾区所在地抗震救灾指挥部安排专∑业力量加强空气、水源、土壤污染监测,减轻或消除污染危害。

                  (6)防御次生∞灾害

                  加强次生灾害监测预警,防范因强余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滚石等造成新的人员伤亡和交通堵塞;组织专家对水库∑、水电站、航运枢纽、堤坝、堰塞湖等开展险情排查、评估和除险加固,必要时组织下游危险地区人员转移。

                  加强危险化▲学品生产储存设备、输油气管道、输配电线路、煤矿、非煤矿山、尾矿库等的受损情况排查,及时采取安全防范措施;对核电站等核工业生产科研重点设↘施,做好事故防范处置工作。

                  (7)维护社会治安

                  加强灾区治安、道路交▓通管理∩,加强重点单位、重点部位治安防范工作,依法查处打击盗窃、抢劫、聚众哄抢、诈骗、造谣传谣等违法犯罪活动,做好涉灾涉稳风险监测、矛盾纠纷排查化解和法律服务工作,严密防范化解、妥善处置群体性事件,维护国家政治安全和社会稳定。

                  3.2.6  社会动员

                  灾区各级人◥民政府或相应的应急指挥机构可根据地震灾害的危害程度∩和范围,调动社会力量参与抗震救灾工作,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等。

                  鼓励公民、法人和其他组织按照《中华人民共和国公益事Ψ业捐赠法》等有关法律法规的规定进行捐赠和援助。

                  3.2.7  响应终止

                  地震灾害得到有效处置后,经评估短期内灾害影响不再扩大 或已减轻,由原来宣布启动应急响应的机关降低应急响应级别或 终止Ψ应急响应。

                  3.3  信息发布

                  各级抗震救灾指挥机构☆要建立新闻发言人制度,按照分级响 应权限做好㊣相应级别地震灾害信息发布相关工作。信息发布工作 要确保及时、准确、客观、统一。

                  3.4  恢复重建

                  3.4.1  制订规划

                  特别重大地震灾害应急处置结束后,按Ψ照省政府部署,省有关部门或市人民政府组织编制灾后恢复重建规划;重大、较大、一般地震灾害,由省、市、县人民政府根据实际需要,分别组织编制地震灾后↑恢复重建规划。

                  3.4.2  征用补偿

                  抗震救灾工作结束后々,实施应急征用的人民↑政府要按照《广∴东省突发事件应对条例》等有关规定及时返还被征用的物资和装备;造成毁损、灭失的,要按照国家、省、市的有关规定给予补偿。

                  3.4.3  灾害保险

                  鼓励商业保险公司开办地震灾害保险,鼓励公众积极参加地 震灾害商业保险和互助保险,不断完善公众地震灾害补偿保障≡机 制。保险机构要根据灾情主动办理受灾人员和财产的保险理赔事 项,各相关单位要为保险理赔工作提供便利。

                  4  应急保障

                  4.1  队伍保障

                  市人民政府以及应急管理、消防救援等部门要加强地震灾害专业抢险救灾队伍建设,经常开展专业培训和演练,提高应对地震灾害的救援救助能力。

                  通信、广播电视、交通、城市供水、供电、供气等生命线工程设施产权单位、管理或者生产经营单位要加强抢险、抢修队伍建设。 

                  镇人民政府、街道办事处和有条件〖的社区组织,应组织动员社会力量,建立基层地震抢险救灾队伍,加强日常防灾救灾培训和演练工作。

                  各地、各有关单位要发挥共青团和红十字会作用,依托社会团体、企事业单位及》社区建立地震应急救援志愿者╲队伍,形成广泛参与地震应急救援的社会动员机制。

                  应急管理部门要加强地震应急专家队伍建设,为应急指挥辅助决策】、地震监测和趋势研判、灾害损失评估、地震烈度考察、房屋安全鉴定等提供人才保障。

                  4.2  资金保障

                  县级以上人民政府要积极筹集资金,保障防震减灾和地震灾→ 区群众生活、恢复重建所需的有关资金。

                  4.3  物资保障

                  各地、各有关单位要建立健全▅应急物资储备网络和生产、调拨及紧急配送体系,保障地震灾害应急工作所需生活救助物资、地震救援和工程抢险装备配备、医疗器械和药品等供应。县级以上人民政府及有关单位要根据有关法律法规,做好应急物资储备工作,并通过与有关生产经⊙营企业签订协议等方式,保障应急物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。镇级以上人民政府要配备卫星电话、对讲机等必要的通信装备,并确保◥通信畅通有效。

                  4.4  避难场所保障

                  县级以上人民政府及←有关单位要充分利用广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施,因地制宜设立地震应急避难场所,统筹安排所需的交通①、通信、广播电视、供水、供电、排污、消防、环保、物资储▼备等设备设施。

                  学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所要设置地震应急疏散通道,配备必要的救生避险设施,保障通道、出口的畅通。有关单位要定期检测、维护报警装置和应急救援设施,确保处于良好状态。

                  4.5  基础设施保障

                  通信管理部门要指导、协调基础电信运营企业建立有线与无 线相结合、基础通信网络与机动⊙通信系统相配套的应急通信保障 体系,确保地震应急救援指挥♂系统的通信畅通。工业和信息化部门要负责保障应急无线电通信业务频率的正常使用。

                  广播电视卐部门要完善广播电视传输覆盖网,建立完善应急广 播体系,确保公众能及时、准确地获取政府发布的权威地震信息。

                  发展改革和能源主管部门要指导、协调、监督电网企█业加强电力基础设施、电力调」度系统建设,及时组织修复所辖区域受损毁的电网及供电设∮备,保障所辖灾区应急处置临时◥供电需求和灾区电力供应;组织、协调相关企■业排查油气主干管道(城镇燃@气管道和炼油、化工等企业厂区内管道除ω 外)安全隐患,积极配合应急等部门排▼查油库安全隐患,指导企业及时修╱复设施,保障灾区居民基本油电气需求和≡应急处置能源需求。

                  住房城乡建设、水务和城管部门要组织、协调相关企业排查供水、排水、燃气基础设施安全隐患;及时修复受损设施,保障居民基本生〇活需求。

                  公安、交通运输、民航、海事等单位要建立健全公路、铁路、航空、水运紧急运输■保障体系,加强统一指挥调度,采取必要的交通管制措施,建立应急救援“绿色通道”。

                  4.6  平台保障

                  应急管理部门要联合『地震部门综合利用自动监测、通信、计算机、遥感等技术,建立健全地震应急指挥技术系【统,形成上下贯通〓【、反应灵敏、功能完善、统一高效的地震应急指挥平台,实现震〓情灾情快速响应、应急指挥【决策、灾害损失快速评估◎与动态跟踪、地震趋势研判快速反馈。

                  5  监督管理

                  5.1  预案演练

                  市应急管理局会同市指挥部有关成员单位定期或不定期组╲织本预案的应急演练。

                  5.2  宣教培训

                  各地、各有关单㊣ 位要做好防震减灾科普知识的宣传教育工作,不断提高公众的防震减灾意识和自救互救能力。各级人民政府以及教育、文化、广播电视、新闻媒体等单位要充分利用广播、电视、互联网、报纸等各种媒体,加大对防震减灾工作的宣传、培训力度。

                  5.3  责任与奖惩

                  县级以上人▓民政府对在抗震救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人依规定给予表彰和奖励。对玩∑忽职守→、失职、渎职的〖有关责任人,要依据有关规定严肃追究责任,构成犯罪的,依法追究刑△事责任㊣ 。

                  6  附则

                  6.1  名词术语

                  (1)本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

                  (2)次生灾害是指地震造成工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害。如火灾、爆炸、瘟疫、有毒有害物质污染以及水◥灾、地质灾害等对居民生产、生活→的破坏。

                  (3)本预案所称地质灾害是指地震引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

                  (4)生命线工程设施是指供电、供水、排水、燃气、热力、供油系统以及通信、交通等公用设施。

                  (5)直接经济损∏失是指地震以及地震次生灾害造成的物质破坏,包括房屋和其他工程结构设施、物品等破坏引起的经济损失,建筑物和其他工程结→构、设施、设备、财物等破坏而引起〒的经济损失,以重置所需费用计△算。不包括文物古迹和非实物财产,如货币、有价证券等损失。场地和文物古迹破坏不折算为经济损失,只描述破坏状态。

                  6.2  预案管理

                  本预案由市应急管理局会同有关部门、单位组织制订,报市人民政府批准后印发实施。由市应急←管理局负责解释。

                  6.3  预案衔接

                  市、县(市、区)人民政府制定本行政区域地震应急预案,报上级人民政府应急管理部门备案。有关主管部门、单位要按照本预案规定认真履行职责,并结合实际制定本部门、本单位的地震应急预↙案,报同级应急管理部门备案。

                  6.4  预案实施时间№

                  本预案自发布之日起实施。2014年市政府办公室印发的《阳江市地震应急预案》(阳府办函〔2014〕407号)同时废止。


                  附件:2.1. 市抗震救灾指挥部〓成员单位职责

                             2.2. 市抗震救⌒ 灾指挥部办公室及工作组职责

                             2.3. 地震灾害分级标准⌒ 



                附件2.1


                市抗震救灾指挥部成员单位职→责


                  市抗震救⌒ 灾指挥部成员单位是市抗震救灾组织领导体系的重要组成部分,应按照市抗震救灾指挥●部的统一部署,根据任务分工,各司其职,各负其责,密切合作,确保抗震救灾工作任务顺利完成,各成员单位〓职责如下:

                  1. 市委宣传部:负责地震应急宣传报道的协调工作。适时组织召㊣开新闻发布会,发布地震灾情和♀救灾信息,组织新闻媒体做好救灾宣传报√道。

                  2. 市委网信办:参与突发地震应急宣传报道的组√织协调工作,指导协调新〓闻媒体做好抢险救灾宣传报道,及时管控☆突发敏感网上舆情。

                  3. 市委外办:配合做好在阳江外国侨民在地震灾害中有关受灾、伤亡等∞情况与外国驻华使领馆的联系沟通『通报。

                  4. 市台港◎澳办:负责协调、督促、指导香港、澳门、台湾地区居民及法人在我市▃遭遇地震灾害的处理工作,协调、指导香港、澳门、台湾地区来阳江救援人员的接待工作。

                  5. 市发展改革局:协助争取中央预算内投资资金支▽持;组织协调重特大地震灾害灾后基础设施恢复重建规划;将市级救灾物资运送到指定应急点,保障灾区粮食市场供应;参与指导、协调、组织开展受〗损电力基础设施的抢修、维护,保障灾区应急装备的临时供电需求和灾区电力供应;组织对▓油气主干管道(城镇燃气管道和炼油、化工等企业厂区内管道除外)进行检查,及时消∴除灾害造成的安全隐患。

                  6. 市教育局:负责托幼机构及学校校舍和附★属设施安全的地震隐患排查、监测和治理工作;地震灾害发生时在校师生安全管理和组织疏散;妥善解决灾区学生就学问题;开展学生防震减灾应急知识宣传教育工作。

                  7. 市科技局:负责组织科研力量开展地震预测、预报、预警和地震应急救援相关科研项目攻关;参与指导灾区政府和有关部门编制灾后恢复重建规划。

                  8. 市工业和信息化局:保障各级人民政府、有关单位与地震灾区之间应急无ξ 线电通信业务频率的正常使用,会同当地政府及有关部门拟制灾后恢复重建规划。

                  9. 市公安局:负责组织、指挥、协调各级公安机关参与抢险救灾,配合当地人民政府组织转移受灾群众;组织维护灾区社会治安,实施灾区交通疏导,依法打击灾区违法犯罪活动,有效预防和妥善处置〒地震灾害引发的群体性事件。参与外国和港澳台地区居民及法人在我市遭遇地震灾●害的处理工作,协调、安排外宾、港澳台地区和境外来阳江救援人员的出入境工作。

                  10. 市民政局:负责指↑导各地将地震灾害救助后仍有生活困◥难并符合条件的受灾人员,及时纳入临时救助或最低生活保障范围;指导社会力量参与地震灾害抢险救灾、救灾捐赠卐等工作;协调做好地震灾害遇〖难人员的善后工作。

                  11. 市司法局:负责灾区←司法行政系统特殊单位及群体的监控和安置。

                  12. 市财政局:根据受灾地区群众生』活需要安排下拨救灾资∞金;会同当地政府及有关部门拟制灾后恢复重建规划,做好灾后恢复重建资金的保障、监督。

                  13. 市自然资源局:负责组织开展地震引发◇地质灾害的调查、排查,指导地质灾害监测和预报预▼警,预测海域地震引→发的海啸灾害对我市沿海的影响╲程度,加强海啸预警监测,及时发布相关的海啸灾害预警信息等工作;参与指导、协助当地政府做好受地质灾害威胁群众的转移和安置工作;参与指导灾区及有关部门编制灾●后恢复重建规划;协调做好防灾减灾救灾有关用地保障工作;承担地震⌒ 引发地质灾害应急救援的技术支撑工作ζ 。

                  14. 市生态环∮境局:负责灾区环境的监测、监控々与评价,防止发生环境污染次生灾害。负责开展地震灾害对♀环境的影响程度调查。

                  15. 市住房城乡建设局:负责组织城乡房屋建筑、公共服务设施和附属〗设施的险情排查、监测和治理;指导处置灾区房屋建筑、公共服务设施和附属设施的安全隐患,评估受灾建筑物的损坏程○度;参与指导灾区政府和有关部门工程建设督导工作;负责协调相关部门和单位开放人々防工程作为地震灾害应急避难ぷ场所。

                  16. 市城管综合执法局:负责灾后市政工程建设管理,负责灾后市政公用基础设施的险情排查、监测和治理,指导开展市政基础设施受损程度评估和灾后重建工作。

                  17. 市交通运输局:负责公路沿线和危害交通干线附ω 属设施的险情排查、监测和治理工作;及时组织、指挥、协调抢修损毁的交通设施,保障道路畅∑通;在危险路段设立警示标志;配合做好抢险救灾人员、物资以及撤离人员的紧急运输工作;负责所辖铁路沿线路域范围内地震灾害抢险救援和被毁铁路设施的修复,保障铁路运输畅通;组织运力做好抢〖险救灾人员、物资和设备的运输工作。

                  18. 市水务局:组织指导所辖水利工程及其管理范围内的险情排查、监测和治理工作;组织水情、汛情监测;依职责组织开展地震引发洪水灾害应急抢险的技术支撑工作;统筹开展灾后水利工@程修复或重建工作。

                  19. 市农业农■村局:负责组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作,加强动物疫情监测,防止和控制动物疫病爆发流行;及时组织开展灾后农牧业查灾、生产恢复和自救工作。

                  20. 市商务局:配合物资储备部门协调灾后居民生活必需品的组织、供应。

                  21. 市文化广电旅游体育局:负责组织对旅游景区内地震灾害风险隐患排查、监测和治理工作;协助做╳好游客的疏散、安置;统筹指导旅游景区内旅游基础设施和服务设施灾后恢复重建工作。

                  22. 市▃卫生健康局:组织、协调和指导受灾地区开展医疗救¤护和卫生防疫等工▃作。

                  23. 市应急管理局:负责市指挥部办公室日常工作;负责汇总灾情,制定应急救援行动计划,部署专业地震灾害救援队伍赴灾区开展救援,协调有关救援队伍参与救灾■行动,协调志愿者队伍协助应急救援行动,协调有关专家指导应急救援工作;核定、报告和发布地震灾情信息;组织制々订受灾群众安置与救助方案,会同相关部门调拨帐篷、衣被、食品等生活必需品,指导、协助当地政府做好受灾群众的紧急转移和安置工作,协助做好遇难人员善后工作;组织对灾区工矿企业进行安全生∮产检查,及时消除灾害造成的安全隐患;组织开展●地震灾害突发事件调查评估工作。

                  24. 市国资委:负责协调市属企业开展防灾减灾和灾∩后复产、恢复重建工作,指导灾区ζ 市属企业落实安全生产检查巡查制√度,督促市属企业及时消除灾害造成的安全隐患。

                  25. 市市场监管局:参与保障灾区食品(包括饮用水)、药品安全,紧急协调应急救援▲所需药品等前往灾区,保障灾区药品供应,稳定市场秩序。

                  26. 市医保局:参与组织、调配医疗卫生资源赴灾区开展医疗救治、卫生防疫、卫生监督与心理援助等工作。

                  27. 市金融局:负责为灾区重建提供金融政策支持;参与指导灾区政府及有关部门编制灾后重建规划和工程建设指导;负责协助广东银保监局、市保险行业协会根据灾害损失□ 评估结果,指导保险√公司及时做好保险理赔事宜。

                  28. 市政务服务数据管理局:负责为市指挥部及成员单位提供政务数据资源共享,统筹政务数据资源的采集、分类、研判和应用等管理工作,为市指挥部提供相关政务数据支撑和信息化技术服务工作。

                  29. 阳江军分〒区:组织民兵参加抢险救灾工作,协助地方↓政府抢救和转移危险地区群众。

                  30. 武警阳江支队:组织、指挥所属部队参与抢险救灾工作。协助地方政府维护社会治安↘和救援受困群众。

                  31. 市消防救援支队:负责组织、指导各级消防队伍投入抢险救灾工作;协助灾区组织危险地区群众安全转移。

                  32. 团市委:组织青ぷ年志愿者队伍参与应急救援工作。

                  33. 阳江海关:负责协调市内各关区落实救灾◣人员、物资和装备应急通关手续。

                  34. 市通信管理々办:参与指导、协调基础电信运营企业支持做好抗震救灾应急指挥通信保障工作。

                  35. 市地震局:负责提◥供震情和灾情速报信息;开展震区地震监测及趋势分析,研判地震灾害影ω响程度和特征,评定地震烈▓度;协助开展地震灾害突发事件调查评估工作;为地震应急抢险和救援工作提供技术支撑。

                  36. 市气象局:负责加强气象实时监测,及时通报重大气象变化,为地震灾害现场应急救援、处置工作提供气象服务。

                  37. 阳江海事局:负责协助转移︽受灾群众,统一组织海难搜寻救▆助、船舶污染事故应急处置;组织、指导水上交通管制工作,维护水上交通秩◣序。

                  38. 阳江供电局:负责及时修复所辖区域受损毁的电网及供电设备,保障所辖灾区应急处置临时供电需求和灾区电力供应。

                  39. 市红十▆字会:负责向社会公开募集救灾救助及灾后恢复重建所需的物资、资金;组织红十字应急救援队伍参与应急救援工作。

                  40. 阳江广播电视台:负责完善广播电视传输覆盖网,建立完善应〇急广播体系,确保公众能及时、准确地获取政府部门发布的权威地震灾害信息。

                  41. 市水务集团:负责做好城市供水保障工作,及时组织修复所辖区域受损▅毁的供水管道及供水设施;负责组织灾后供水重建工程建设工作。


                附件2.2


                市抗震救灾指挥部办公室及工作组职责


                  市抗震救灾指挥部根据需要设立相应的■工作组,由指挥部办 公室具体履行信息汇总、牵头统筹和综合协调职责,发挥运转枢纽作用。指挥部办公室及工作组职责如下:

                  一、市指挥部办公室

                  市指挥部办公室设在市应急管理局,承担市指挥部日常工作。办公室主任由市应急管⌒ 理局副局长担任,副主任分别由市自然资源局、市住房城乡建设局、市地震局、市消防救援支队◤有关负责人担任。市指挥部成员因工作变动等需要调整的,由所在单位向市指挥部办公室提出,报指挥长批准。

                  办公室主要职责:贯彻落实市指挥部部署要求,协调市指∴挥部各成员单位和相关县(市、区)指挥机构参与应︾急处置工作;汇总、上报地震∮灾情、险情和应急救援信息,组织相关单位开展灾情险情会∞商,提出启动、终止地震应急↘响应建议;办理市指挥部文电,起草∞相关简报;根据市指挥部要求组织工作组赴地震灾区指导开展抗震救灾工作;承担市指挥部交々办的其他工作。

                  二、市指挥部工作组及职责

                  市指挥部根据需要设立综合信息组、抢险救援组、群众↘安置与物资保障组、地震监↘测组、地质灾√害监测与防控工作组、医疗卫生防疫↘组、社会治安组、基础设施保障组、交通运输组、灾情损失评估组、舆情应对与宣传组、涉外♀与涉港澳台工作组、恢复重建组,各工作组在市指挥部统一指挥下开展工作。

                  (一)综合信息组

                  由市应急管理局※牵头,市地震局、市消防救援支队、市住房城乡建设局、市自然资源局、市政务服务数据管理局等单位参加。在市指挥部的统一部署指挥下,充分运用大数据等信息化手段搜集灾区及社会相关信☆息,为市指挥部提供决策参考;及时汇总、上报灾情险情和应急处置情况报告及动态〓信息。承担市指挥部办公室的文件∏草拟、会议组织以及市指□ 挥部领导交办的有关工作。

                  (二)抢险救援组

                  由市应急管理局牵头,阳江军▆分区、武警阳江支队、市消防救援支队、市通▓信管理办等单位参加。负责组织救援队伍搜索营救被困群众和受伤人员,负责▆协调救援人员、装备和物资的后勤保障,负责清理▂灾区现场,发动基层干部群众开展自救互救。全力保障应急救援现场与市指挥部的通信畅通。

                  (三)群众安置与※物资保障组

                  由市应急管理局牵头,市发展改革局、市教育局、市民政局、市财政局、市商务局、市文化广电旅游体育局、市市场监管局、市卫生健康局、市红十字会等①单位参加。制订实施受灾群众※救助工作方案以及相应的应急物资和资金保障方案,搞好灾区生活必需品供应,指导有关地区做好因灾倒塌房屋群众的紧急安置,保障灾区群众基本生活,保障灾区市场供应,协调办理接收捐赠↑和救助有关事务。

                  (四)地震监测◤组

                  由市地震局牵头,市科技局、市生态环境◤局、市气象局、市自然资源局等单位参加。负责加强震情监☉视,布设流动监测台网,及时█通报余震信息,加密震情会商,及时提供震情趋势↑研判意见和强余震应对建【议;预测海域地震引发的海啸灾害对我市沿海的影响程度,加强海啸预警监测,及时发布相关的海啸灾害预警信息。

                  (五)地质灾害监测与防控工作组

                  由市自然资源局牵头,市生态环境局、市应急管理局、市气象局,市水务局、市地震局参加,负责加强气候、水文、空气质量、水质、土壤等监测,及时向市指挥部办公室报送地震引发地质灾害№监测信息,及时采取措施处置地震引发的各类地质灾害,消除安全隐患。

                  (六)医疗卫生防疫∞组

                  由市卫生健康局▓牵头,市农业农村局、市医保局、市市场监管局、团市委、市红十字会】等单位参加。负责→做好医疗救助、心理援助和卫生防疫,组织医疗救护队伍,调集医疗器械、药品,对受伤人员进行救治;防范和控制各种传染病等疫病的暴发流行。

                  (七)社会治安组

                  由市公安局牵头,市司法局、市金融局、武警阳江支队等单位参加。负责协助灾区加强治安管理▲和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪♀活动,维护社会治安,维护道路交通秩序,加强对党政机①关、要害部门、金融单位、储备仓库等重要场所的警戒和对特殊单位及群体的监控和安置,组织、协调、处置灾区金融突发↘事件,切实维护社会稳定。

                  (八)基础设施保障组

                  由市发展改革局牵头,市自然资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市国资委、市城管综合执法局、市文化广电旅游体育局、市通信管理◇办、阳江供电局、市水务集团参加。负责供电、供水、供气、通信∏等基础设施的抢修维护工作;组织调集抢修装备和物资;市发展改革局组织协调编制灾ㄨ后基础设施恢复重建规划,各部门分工负责研究相关领域灾后恢复重建规划,指导协调灾后恢复重建▲工作。

                  (九)交通运输组

                  由市交通运输局牵头,市公安局、阳江海关、阳江海事局参加。负责开展抢险救灾运输工作;协调运力,疏导交通,优先保障应急抢险救援人员和救灾物资的运输需Ψ要。

                  (十)灾情损失评估组

                  由市应急管理局牵头,市自然资源局、市住房城乡建设局、 市生态环境局、市地震局、市金融局参※加。负责开展灾〒害损失评估,调查灾区范围、受灾人口、人员伤亡情况、基础设施破坏程度、地震灾◤害的社会影响程度、环境影响程※度、建筑【物受损程度等,及时发布灾害信息,根据灾害损失评㊣估结果指导保险公司做好保险理赔。

                  (十一)舆情应对与宣传组

                  由市委宣传部牵头,市应急管理局、市地震局、市文化广电旅游体育局等单位参加。在市指挥部的统一部署指挥下,适时组织召开新闻发布会,发布震情、灾情和抗震救灾信息;组织新闻媒体做好抗震救灾宣传报道;利用新媒体加强震情舆情应对,做好科普宣╲传,及时平息地震谣传、误传事件。

                  (十二)涉外与涉港澳台工∴作组

                  由市委外办牵≡头,市委台港澳办、市公∞安局参加。负责协调、督促、指导【在粤外国侨民和港澳台地区居民及法人在我市遭遇地震灾害的处理工作。

                  (十三)恢复重建组

                  由市发展改革局牵头,市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市国资委、市金融局、市红十字会等单位参加。参与指导灾区人民政府编制灾后恢复重建规划,确保救灾资金、物资以及有关设施设备的保障落实。

                  三、市专家组

                  市指挥部根据地震灾情险情需要,从市应急管理专家库中抽 调有关专家,组成市专家组,指导地震灾▓情险情评估,分析地震发展趋势,并提出抢险救灾措施建议,为抗震救灾工作提供技术支持。



                附件2.3


                地震灾害分级标准


                  一、特别重大地震灾害(I级)

                  1. 造成30人以上死亡(含失踪),或者直接经济损失占阳江市上一年国内生产总值1%以上的地震灾害。

                  2. 人口较密集地区发生7.0级以上地震,或者各县(市、区)人口密集地区发生6.0级以上地震,初判为特别重大地震灾害。

                  二、重大地震灾害(Ⅱ级)

                  1. 造成10人以上、30人以下死亡(含失踪),或者造→成严重经济损失的地震灾害。

                  2. 人口较密集地区发生6.0级以上、7.0级■以下地震,或者各县(市、区)人口密集地区发生5.0级以上、6.0级以ζ下地震,初判∏为重大地震灾害。

                  三、较大地震灾害(Ⅲ级)

                  1. 造成3人以上、10人以下死亡(含失踪),或者造成较重经⌒济损失的地震灾害。

                  2. 人口较密集地区发生5.0级以上、6.0级□ 以下地震,或者各县(市、区)人口密集地区发生4.0级以上、5.0级∑ 以下地震,初判为较大地震▂灾害。

                  四、一般地震灾害(IV级)

                  1. 造成1人以上、3人以下死亡(含失踪),或者造成一定经济损失的←地震灾害。

                  2. 人口较密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震,初判为一般←地震灾害。



                阳江市自然灾害救助应急预案


                目  录


                  1 总则

                  1.1 编制目的

                  1.2 编制依据

                  1.3 适用范围

                  1.4 工作原则

                  2 组↓织指挥体系

                  2.1 市减灾委

                  2.2 市减灾委︻办公室

                  2.3 专家委员会

                  3 救助准备

                  4 信息报告和发布

                  4.1 信息报告

                  4.2 信息发布

                  5 应急响应

                  5.1 Ⅰ级响应

                  5.2 Ⅱ级响应

                  5.3 Ⅲ级响应

                  5.4 Ⅳ级响应

                  5.5 启动条件调整

                  5.6 响应终止

                  6 灾▼后救助与恢复重建

                  6.1 过渡期生活㊣救助

                  6.2 冬春救助

                  6.3 倒损【住房恢复重建

                  7 保障措施

                  7.1 人力保障

                  7.2 资金保障

                  7.3 物资保障

                  7.4 交通保障

                  7.5 设施保障

                  7.6 通信保障

                  7.7 动员保障

                  7.8 科技保障

                  7.9 联动保障

                  8 监督管理

                  8.1 预案演练

                  8.2 宣教培训

                  8.3 责任与奖惩

                  9 附则


                  1 总则

                  1.1 编制目的

                  建立健全我市应对自然灾害救助体系和运←行机制,规范自然灾害救助行为,全面提升我市自然灾害防治能力和自然灾害救助能力,最大程度减少人民群众生命财产损失,确保受灾人员基本●生活,维护√灾区社会稳定。

                  1.2 编制依据

                  依据《自然灾害救助㊣条例》《国家突【发公共事件总体应急预案》《国家【自然灾害救助应急预案》《突发事件应急█预案管理办法》《救√灾捐赠管理办法》《广东【省突发事件应对条例》《广东省防汛防旱防风条例》《广东省社会力量参与救灾促进条例》《广东省突发事件总体应急▲预案》《广东省自然灾害救助办◆法》《广东省自然灾害救助应急预案》等法律法规及有关规定,制定本预←案。

                  1.3 适用范围

                  本预案适用于阳江市行政区域内发生自然灾害的市级救助工作。发生其他类型突发事件,根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

                  当相邻地级市发生重特大自然灾害并对阳江市造成重大影响时,按照本预案开展应急救助工作。

                  1.4 工作原则

                  (1)以人为本,减少危害。坚持以人民为▅中心,把保护人民群众健康和生命财产安全作为自然灾害救助的首要任务,确保受灾人员基本生活。

                  (2)统一领导,社会参与。坚持和加强党对救灾工作的集中统一领导,完ω 善党委领导、政府主导、社会参与、群众自救的救灾工作机制,充分发挥基层群众自治组ζ织和公益性社会组〖织的作用。

                  (3)统一指挥,协调联动。充分发挥市减灾委员会(以下简称市减灾委)组织、协调作用,加强市减灾委各成员单位协作配合,健全统一指挥、分工明确、协调有序、运转高效的自然灾◣害救助工作☉机制。

                  (4)分级负责,属地为主。省委、省政府在自然灾害救助中发挥统筹指导和支持作用,市、县(市、区)党委和政府发挥主体作用,承担主体责任。

                  2 组织】指挥体系

                  2.1 市减灾委

                  市减灾委为全市自然灾害』救助应急综∩合协调机构,负责组织、领导全市自然⌒灾害救助工作,协调开展重大自然灾害救助活动,指导全市各地开展自然灾害救助◥工作。市减灾委成员单位按照各自职责做好自然灾害救助相关工作。市应急管理局承担市减灾委日常工作。

                  主任:市政】府分管副市长。

                  副主任:市政府协助分管副秘书长、市应急管理局局长。

                  成员:市委宣传部、市委外办、市发展改革局、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康局、市应急管理局、市市场监管局、市文化广电旅游体育局、市统计局、市金融局、市城管综合执法局、市能源局、市林业局、市通信管理办、市地震局、市气象局、阳江军分区、武警阳江支队、市消防救援支队、市科协、市红十字会、市交△投集团等单位分管负责人。成员单位任务分工详见附件。

                  2.2 市减↙灾委办公室

                  市减灾委办公室(以下简称市减灾办)设在市应急管理局,办公室主任由市应急管理局局长兼任。办公室主要职责:贯彻市减灾委有︻关救灾工作指示和部署,指挥、协调市减灾委成员单位和●相关县(市、区)参与救灾工作;收集、汇总、评估、报告灾情、救助需求和ξ救灾工作情况;组织召开会商会,分析、评估灾情;提出启动、终止应急响应的建议及方案;协调有关部门组成工作组,赴灾区指导救灾工作;承担市减灾委交办的〖其他工作。

                  2.3 专家委员会

                  市减灾委设立专家委员会,对市减灾救灾工作重大决策和重要规划√提供政策咨询和建议,为市重大自然灾害灾情评估、应急救助和灾后救助提出█咨询意见。

                  3 救助准备

                  自然资源、水务、农业农村、地震、气象√等有关单位要及时向市应急管理局通报自然灾害预警预报信息,自然资源部门根据需要及时提供地理信息数据。灾害预警¤信息主要包括:地质灾害预警信息(市自然资源局负责)、海洋灾害⌒ 预警信息(市自然资源局负责)、森林火灾和林业生物灾害预警信息(市林业局负责)、汛情和旱情预警信息(市水务局负责)、农作物重大生物灾害预警信息(市农业农【村局负责)、地震趋势意★见(市◎地震局负责)、气象灾害预警信息(市气象局负责)等。

                  市应急管理局根据自然灾∑害预警预报信息,结合∩可能受影响地区的自然条件、人口和社会经济状况,开展灾情预评估。当可ω 能威胁人民群众生命财产安全、影响基本生活、需要提@ 前采取应对救助准备措施时,视情况采取以下一项或多项措施:

                  (1)向可能受影响的县(市、区)应急管理部门和市级相关①单位通报预警信息,提出灾害救︼助准备工作要求;

                  (2)加∩强应急值守,密切跟踪灾害发展☆趋势,对灾害可能造成的损失进行动态评估,及时调整@ 相关措施;

                  (3)通知市发展改革局做好救灾物资调运准备,紧№急情况下提前调拨;必要时,启动与交通运输@等部门(单位)应急联动机◎制;

                  (4)根据需要派出工作组,实◆地了解灾害风险,检查指导各项救灾准备工作。

                  4 信息报告和发布

                  4.1 信息报告

                  各级自然资源、交通运输、水务、农业农村、能源、通信等有关单位按照职责收集和提供灾害发生、发展、损失以及防御等情况,及时←向当地人民政府或各级应急管理部门报告。特别重大、重大自然灾害信息,要按规定及时报告市人民政府。县级以上应急管理部∏门按照《自然灾害情况统计调查制度》等规定,做好灾情信息收集、汇总、分析、上报及部门间共』享工作。

                  (1)发☆生突发性自然灾害,县级应急管理部门要在灾害发生后2小时内将本行政区域灾情和救灾工作情况向本级人民政府和市应急管理局报告;市应急管理局在接报灾情信息2小时内审核、汇总,并向本级人民政府和省应急管理厅报告。

                  对●造成县级行政区域内10人以上死亡(含失踪)或社会︾高度关注、群众反映强烈、房屋大△量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的突发性自然灾害,县级应急管理部门要在灾害发生后2小时内,同时上报省应急管理厅和︻应急管理部。市应ζ 急管理局接报后立即报告市人民政府。市人民政府按照有关规定及时报告省人●民政府和国务院。

                  (2)特别重大、重大●自然灾害灾情稳定前,全市各级应急管理部门执行灾情24小时零报告制度,逐级上报上级应急管理部门。灾情稳定后,地方各级应急管⌒ 理部门应组织力量,全面开展灾情核定工作,并逐级上报。县级应急∮管理部门应在5日内∴核定灾情和救援救灾工作数据(含分镇数据)并向市应急管理局报告;市应急管理局在接到县级报表后,应在3个工作日内ζ审核、汇▽总灾情数据(含分县√数据)并向省应急管理厅报告。

                  (3)发生干旱灾害,地方各级应急管理部门要在旱情初显、群众生产和生活受到一定影响时初报灾情;在旱情发展过程中,至少每10日续报一次灾〓情,灾害过程结束后及时核报。

                  (4)县级以上人民政府要建立健全灾情会商制度,本级应急管理部门组织〗自然资源、交通运输、水务、农业农村、气象等相关部门和单位参加灾情会商会,及时评估、核定灾情数据及相关情况。

                  (5)市减灾委成员单位要加ζ强对本行业本系统遭受自然灾害情况的统计上报工作,接报后在2小时内向市减灾办报告。

                  (6)市减灾办根据救灾工作需要,可要求市减√灾委成员单位、各县(市、区)随时报告灾情和救灾工作情况。

                  4.2 信息发布

                  (1)信息发布要坚持实事求是、及时准确、公开透¤明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新ω 闻发布会等。要主动通过重点新闻网站或政府网站、官方微博、微信、政『务客户端和手机短信等发布信息。具体按照国家、省和市有关规定执行。

                  (2)灾情稳定前,受灾地区县级以上减灾委或应急管理部门要及时向社会滚动发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失以及自然灾害救〒助工作动态、成效、下一步安排等情况;灾情稳定后,要及时评估、核定并按有关规定发布自然灾■害损失情况。

                  (3)关于灾情核定和发▓布工作,法∏律法规另有规定的,从其规定。

                  5 应急响应

                  根据自然灾害影响范围、危害程※度等,市级自然灾害救助应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。

                  5.1 Ⅰ级响应

                  5.1.1 启动条件

                  一次灾害过程□ 出现下列情况之一的启动Ⅰ级响应:

                  (1)死亡(含失踪)30人以上;

                  (2)紧急转移安置和需紧急生活救助5万人以上;

                  (3)倒塌和严∴重损坏房屋5千间或1500户以上;

                  (4)干旱灾害造成缺粮或缺水〗等生活困难,需政府救助人数占农@业人口25%以上,或25万人以上。

                  5.1.2 启动程序

                  灾害发生后,市减灾办立即组织市减灾委成员单位和专家进︽行分析研判,对灾害影响及其】发展趋势进行综合评估,认定灾情※达到启动标准,向市减灾↑委提出启动Ⅰ级响应建议,并报请市人■民政府决定启动Ⅰ级响应。

                  5.1.3 响应措施

                  市减灾委主任统一组织、领导、协▃调市级层面自然灾害救助工作,指导支持受々灾县(市、区)自然灾害救助工作。市减灾委及其∴成员单位视情采取以下措施:

                  (1)召开市减灾委会商会,市减灾委各成员单位、专家委员会∴及有关受灾县(市、区)相关负责同志参加,对指导支持灾区减灾救灾重大事项作出决定,分析灾情形势,研究落实对↘灾区的救灾支持措施。

                  (2)市减灾委副主任(市政府分管副秘书长)率有关部门赴灾区指导自然灾害救助工作,市减灾委副主任、市减【灾办主任▓(市应急管理局局长)根据灾情发展和市委、市政府批示指示,率有关部门或派出负责同志带队的◆先期工作组赴灾区指导自然灾害救助工作。

                  (3)市减灾办及时掌握灾情和救灾工作动态信息,组织灾↑情会商,按照有关规定统一↓发布灾情,及时发布↓灾区需求。市减灾委有关成员单位按照职责做好灾情、灾区需求及救∴灾工作动态等信息共享,每日向市减灾办通报◥有关情况。必要时,市减灾委专家委员会组「织专家进行实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评↘估。

                  (4)市应急管理局∮会同市财政局根据地方申请和有关①单位对灾情的核定情况,及时下拨自㊣ 然灾害生活补助资金↘,向省财政〇厅、省ㄨ应急管理厅申请省救灾补助资金。市应急管理局█会同市发展改革局紧急▅调拨市级生活类救灾物资,指导、监督灾区救灾↓应急措施落实和救灾款物发放。交通运输、民航等部门和∏单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

                  (5)市公安局加强灾区社会治︼安和道路交通应急管理,协助组织灾区群众紧急转移。阳江军分区、武警阳江支队组织协调民兵、武警参①加救灾,必要时协助当地人民政府运送、发放救灾物资。

                  (6)市发展改革局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局保障市场供应和价格稳定。市工业和信息化局组织协调救灾装备生产供应工作。市住房城乡建∏设局指导灾后房屋建筑的安全应急评估等工作。市城管综合执法局指导灾后市政基础设施工程的安全应急评估等工作。市水①务局指导灾区水利工程修复、水利行业供水和乡镇应急供水工作。市卫生健康局及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和ㄨ心理援助等工作。市科技局提供▂科技方面的综合咨询建议,协调适用于灾区救灾的科技成果支持救灾工作。市自然资源局准备灾区地理信息数据,组织灾区现场影像获取等◣应急测绘,开展灾情监测和空间分析,提供应急▂测绘保障服务。市生态环境局及时监测因灾害导致的环境污染或变化等情况。市通信管理办指导、协▆调基础电信运营企业做好应急指挥通信保障工作。

                  (7)市委宣传部组织做好新╳闻宣传和舆论引导等工作。

                  (8)市『应急管理局视情组织开展跨地区或者全市性救灾捐赠活动,统一接收、管理、分配市内外对市政府的救灾捐赠款物;会同市民政局指导社会组织、志◤愿者等社会力量参与灾害救助工作。市委外办协助做好救灾的涉外工作。市红十字会依法开展救灾募捐活动,参与救灾工作。市々应急管理局组织开展灾区社会心理影响评估,并根据需☆要实施心理抚慰。

                  (9)灾情稳定后,市应急管理局、受灾地区人民政府会同市减灾委有关成员单位组织开展灾害损失综合评估工作。市应急管理局按有关规定统一发布自然灾→害损失情况。

                  (10)市减灾委其㊣ 他成员单位按照职责分工,做好有■关工作。

                  5.2 Ⅱ级响应

                  5.2.1 启动条件

                  一次灾害过█程出现下列情况之一的启动Ⅱ级响应:

                  (1)死亡(含失踪)10人以上、30人以下;

                  (2)紧急转移安置和需紧急生活救助3万人以上、5万人以下;

                  (3)倒塌和严重损坏房屋3千间以上、5千间以下或△1000户以上、1500户以下;

                  (4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占■农业人口20%以上、25%以下,或20万人以上、25万人以下。

                  5.2.2 启动程序

                  灾害发生后,市减灾办立即组织市减灾委成员单位ㄨ和专家进行分析研判,对灾害影响及其发展趋势进行综合评估,认定灾情达到启动标准,向市减灾委提出启动Ⅱ级响应的建议,由市减灾委主任决定启动Ⅱ级响应。

                  5.2.3 响应措施

                  市减灾委主任组织协调市级层面自▲然灾害救助工作,指导支持受灾⊙县(市、区)自然灾害救助工作。市减灾委及其成员单位视情采取以下措施:

                  (1)市减灾委主任(或副主任)主持召∞开会商会,市减灾委成员单位、专家委员会々及有关受灾县(市、区)相关负责同志参加,分析灾≡区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

                  (2)市减灾委副主任、市减①灾办主任(市应急管理局局长)根据灾情发展,率有关部门或派出负责同志带队的先期工作组赴灾区慰问受灾人员▲≡,核查灾情,指导地方◣开展救灾工作。

                  (3)市减灾办及时掌握灾情和救灾工作动态信息,组织灾情会商,按照有关规定统一发布灾情,及〖时发布灾区需求。市减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享,每日向市减◥灾办通报有关情况。必要时,市减灾委专家委员会组♀织专家进行实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估。

                  (4)市应急管理局会同市财政局根据◤地方申请和有关单位对灾情的核定情况,及时下拨自然灾害生活¤补助资金,向省↘财政厅、省应急管理厅申请省救灾补助□资金。市应急管理局会同市发展改革局紧急调拨市№级生活类救灾物资,指导、监督灾区救灾应急措施落¤实和救灾款物发放。交通运输、民航等部门和单位协调指★导开展救灾物资、人员运输工作。

                  (5)市卫生健康局根据需要,及时◣派出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助︼等工作。市自然资源局准备灾区地理信息数据,组织灾区现场影像获取等应急测绘,开展灾情监测和空间分析,提供应急测绘保障服务。

                  (6)市委宣传部指ㄨ导做好新闻宣传和舆论引导等工作。

                  (7)市应急管理→局会同市民政局指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾※害救助工作。市红十字会依法开展救灾募捐活动,参与灾害救助工作。市应急管理局组织开展灾☉区社会心理影响评估,并根据需要实施心理抚慰。

                  (8)灾情稳定后,受灾县(市、区)人民政府组织开展灾害损失综合评估工作,及时将评估结果报送市减灾委。市应急管理々局组织核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

                  (9)市减灾委其他成员单位按照职责分工做々好有关工作△。

                  5.3 Ⅲ级响应

                  5.3.1 启动条件

                  一次灾害过程出现下列情况之一的启动Ⅲ级响应:

                  (1)死亡(含失踪)3人以上、10人以下;

                  (2)紧急转移安置和需紧急生活救助1万人以上、3万人以下;

                  (3)倒塌和严重损坏房屋1千间以上、3千间以下或300户以上、1000户以下;

                  (4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占农业人口15%以上、20%以下,或15万人以上、20万人以下。

                  5.3.2 启动程序

                  灾害发生后,市减灾办立即对灾害影「响及其发展趋势进行综合评估,认定灾情达到启动标准,市减灾委副主任、市减灾办主任(市应急管理局局长)决定启动Ⅲ级响应,并报告市减灾←委主任。

                  5.3.3 响应措施

                  市减灾委副主任、市减灾办主任(市应急管理局局长)组织协调市级层面自然灾害救助╲工作,指♂导支持受灾县(市、区)自然灾害救助工作。市减灾委及其成员单位视情采取以下措施:

                  (1)市减灾办及时组织有关部门及受灾县(市、区)召开会商会,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

                  (2)派出由市应急管理局负责同志带队、有关部门参加的联合工作组赴灾区慰问受灾人员,核查灾情,协助指导地方开展∴救灾工作。

                  (3)市减灾办及▓时掌握并按照有关规定统ㄨ一发布灾情和救灾工作动态信息。

                  (4)市应急管理局会同市财政局根据地方申请和有关单位对灾情的核定情况,及时下拨自然灾害生Ψ活补助资金▲,向省财政厅、省应急管@理厅申请省救灾补助资金。市应急管理局会同市发展改革局紧急调拨市级生活类救灾物资,指导、监督灾区救灾应急措施落实和救灾款物发放。交通运输、民航等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

                  (5)市应急管理局组织开展♂灾区社会心理影响评估,并根据需要实施心理抚慰。市卫生健康局指导受灾地区做好医疗救治、卫生防疫和心理援助工●作。

                  (6)市应急管理局会同市民▂政局指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。

                  (7)灾情稳定后,市应急管▅理局指导受灾县(市、区)评估、核定自然灾害损失情况。

                  (8)市减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

                  5.4 Ⅳ级响应

                  5.4.1 启动条件

                  一次灾害过程出现下列情况之一的启动Ⅳ级响应:

                  (1)死亡(含失踪)1人以上、3人以下;

                  (2)紧急转移安置和需紧急生活救助5千人以上、1万人以下;

                  (3)倒塌和严重损坏房屋300间以上、1千间以下或100户以上、300户以下;

                  (4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占农业人口10%以上、15%以下,或10万人以上、15万人以下。

                  5.4.2 启动程序

                  灾害发生后,市减灾办立▓即对灾害影响及其发展趋势进行综合评估,由市减灾委副主任市减灾办主任(市应急管理局局长)决定启动Ⅳ级响应,并报告①市减灾委主任。

                  5.4.3 响应措施

                  市减灾办组织协调市级层面自然灾害救助工作,指导支持受灾县(市、区)自然灾害救助工作。市减灾委及其成员单位视情采取以下措施:

                  (1)市减灾办视情组织有关部门和单位召开会商会,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

                  (2)市减灾办派出工作组赴灾区慰问受灾人员,核查灾情,协助指导灾区开展救灾工作。

                  (3)市减灾办及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

                  (4)市应急管理局会同市财政局根据地方申请和有关单位对灾情的核定情况,及时下拨自然灾害生活补助资金,向省财政厅、省应急管理厅申请省救灾补助资金。市应急管理局会同市发展改革局紧急调拨市级生活类救灾物资,指导、监督灾区救灾应急措施落实和救灾款物发放。

                  (5)市卫生健康局指导受灾地区做好医疗救治、卫生防疫和心理援助工作。

                  (6)市减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

                  5.5 启动条件调整

                  对发生在敏〓感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的地区,或灾害对受灾县(市、区)经济社会造成重大影响时,启动市级自然灾害救助应急响应的标准可【酌情调整。

                  5.6 响应终止

                  灾情基本稳定、救助应急工作结束,由原来宣布启动响应的机关降低应急响应级←别或终止应急响应。

                  6 灾后救助与恢复重建

                  6.1 过渡⌒ 期生活救助

                  (1)重大以上自然灾※害发生后,市减灾办组织有关单位、专家及灾区应急管理部门评估灾区过渡期生活救助需求情况。

                  (2)市应急管理局会同市财政局及时拨付过渡期生活救助资金。市应急管理局指导灾区人民政府做好过渡期生活救助的人员核定、资金发放及监管等工作。

                  (3)市减灾办会同有关单位监督检查∴灾区过渡期生活救助政策→和措施落实,定期通报灾区救助工作情况。

                  (4)市应急管理局要在过渡期生活救助工作结束后,及时组织对救助情况进行》绩效评估。

                  6.2 冬春救助

                  自然灾害发生后的当年冬季≡、次年春季,受灾地区人民政府为生活困难的受灾人员提供基本生活救★助。

                  (1)县级应急管理部门要在市应急管》理局的组织、指导下,在每年9月下旬启动冬春受灾人员生活困难情况调查评估,并核实有关情况。

                  (2)受灾地区县级应急管理部门要在每年10月底▓前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季基本生活救助需№求,核实救助对象,编制工作台账,制定救↘助工作方案,经本级人民政府批准后组织实施,并报市应急管理局备案。

                  (3)根据县(市、区)人民政府㊣ 或其应急管理、财政部门的资金申请,结合灾情评估情况,市应急管理局会同市财政局确定资金补ξ 助方案,及时下拨自然灾害生活补助资金,专项用于帮助解决受灾人员冬春期间吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难「。

                  (4)市应急管理局通过开展救灾捐赠、对口支援、政府采购等方式解决受灾人员的过冬衣被等问题,组织有关单位和专家评估全市冬春救助工作绩效。市发展改革局确保粮食供应。

                  6.3 倒损住房恢复重建

                  县级人民政府▓负责组织实施因灾倒损住房恢复重建。因灾倒损住房恢复重建要尊重群众意愿,以受灾户自建为主。建房资ξ 金等通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、自行筹措、政策优惠等多种▆途径解决。重建规划和房屋设计要根据灾情「因地制宜确定方案,依据空间规▲划布局科学安排项目选址,避开地震断裂带、地质灾害隐︻患点、行洪通道、低洼易涝点、山洪灾∑ 害隐患点等,提高抗灾设防能←力,确保安全。

                  (1)市应急管理∑ 局根据县级应急管理部门对倒损住房的核定情况,视情况∑ 组织评估小组,参考其他有关单位评估数←据,对因灾倒损住房情况№进行综合评估。

                  (2)市应急管理局收到受灾县级应急管理部门关于倒损住房恢复重建补助↙资金的申请报告后,要根据倒损住房情况评估结」果,按照市级倒损住房恢复重建资〒金补助标准,提出资金补助建议,商市财政局审核后下达。

                  (3)倒损住房恢复重建工作结束后,各级应急管╱理部门要采取实地调查、抽样调查等方式,对本地倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估,并将评估结果报上一级应急管理部门。

                  (4)住房城乡建设部门负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。自然资源部门负责灾后恢复重建的测绘地理卐信息保障服务工作。其他相关部门按照各自职责,做好重建规划、选址,制定优惠政策,支持做好住房恢复重建工作。

                  (5)市人民政府统一组织开展的恢复重建,按有关规定执行。

                  7 保障措施

                  7.1 人力保障

                  (1)加强自然灾害各类专◢业救灾队伍建设、灾害管理人员队伍建设,提高自然灾害救助能力。支持、培育和发展相关社会组织和志愿者队伍,鼓励、引导其在救灾工作中发挥积极作用。

                  (2)组织各方面∑专家→,重点开展灾情会『商、赴灾区现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

                  (3)推行灾害ζ信息员培训制度,建立健全市、县(市、区)、镇(街道)、行政村(社区)四级灾害信息员队伍,明确各级灾害信息员配置,镇(街道)灾情管理工作由具有︼应急职能的机↓构承担,每个行政村(社区)至少设立1名灾害信※息员,多灾易灾和灾害高风险地区可适量增配。

                  7.2 资金保障

                  市发展改革局、市财政局、市应急管理局等部门根据《中华人民共和国预算法》《自然灾害救助条例》《广东省自然灾害救助办法》等规定,安排市级自然灾害生活补助资金预算,并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负∑担、以地方为主的原〖则,建立完善市级和县级▓救灾资金分担机制,督促县级人民政府加大救灾资金◆投入力度。

                  (1)县级以上人民政府要将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划,建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制,将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。

                  (2)市级财政每年综合考虑有关部门灾情预测和上年度实际支出等因素,合理安排∩市级自然灾害生活补助资金,专项用于帮助解决@遭受特别重大、重大自然灾害地区受灾人员基本』生活困难。

                  (3)市级和县级人民政府︽要根据经济社会发展水平●、自然灾害生活救助成本等因素适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准。

                  (4)市应急管理局、市财政局按有关规定开展资金⌒绩效目标管理工作。

                  7.3 物资保障

                  (1)各地、各有关单位要加强全市救灾物资储备网络建设,整合现有救灾储备物〗资和储备库,对所储备的救灾物资和储备库实行分级、分类管理。

                  (2)市设救灾□ 物资储备中心仓库和阳春市、阳东区、阳西县、江城区4个县级仓库,各县(市、区)建立健全救灾物资储备仓库和社会捐赠接收站(点)。各级救灾物资储备库应储备必需的救灾物资,并及时补充储备救灾物资。

                  (3)各地、各有关单位要建立救灾物资代储制度和救灾物资生产厂家参考名录,建立健全救灾物资紧急采购和紧急调拨、运输制度。

                  (4)要鼓励和引导社●区、企事业单位和家庭储备基本的自然灾害应急自救物资和生活必需品。

                  7.4 交通保障

                  要加强紧急情况下综合运输管理,建立自然灾害应急救卐助运输保障系统、社会交通运输工具征用机制和应急救助“绿色通道”机制,实现全市ζ 及区域自然灾害应急救助交通运输统一指№挥调度。交通运输、公路、水运、航空部门(单位)确保自然灾害救助人卐员和受到自然灾害危害的人员、救助物资、救助设备优先运输。

                  7.5 设施保障

                  (1)县级以上人⌒ 民政府要根据辖区人口密度、分布以及城市规模等情况,利用公园、广场、体育场馆等公共设施,统筹规划建设应急避难场所,设置统一、规范的明显标志,储备必要物资,提供必要医疗条件。

                  (2)灾情发生前后,县级以上地方人民政府要及时启■用各类▼避难场所,科学设置受灾人员安置点,避开山洪、地质灾害隐患点、低洼易涝区等,防范次生灾害,同时要加强安置点消防安全、卫生防疫、食品安全、治安等保障,确保安置点卐秩序。

                  7.6 通信保障

                  市工业和信息化局、市文化广电旅游体育局、市通信管理办等有关部门和单位要依法保障自然灾害应急救助工作的信息渠道畅通,指导、协调基础电信运营企业完善公用通信网络和建立有线和无线相结合、基础通信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障体系,确保自然灾害应急救助指挥系统的通信畅通。镇级以上人民政府要配备卫星电话、对讲机等必要通信装备,并确保通信畅通有效。

                  7.7 动员保障

                  (1)制订完善救灾捐赠¤管理相关制度,建立健全救灾捐赠动员、运行¤和监督管理机制★,规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各环节的工作。完善接收境外救灾捐赠管理机制。

                  (2)完善非灾区支援灾区、轻灾区支援↓重灾区的自然灾害救助对口支援机制。

                  (3)科学组织、有效引导,充分∏发挥镇人民政府、街道办事处、村民@ 委员会、居民〓委员会(社区)、企事业单位、社会组织和志愿者在灾害救助中的作用。

                  7.8 科技保障

                  运用大数据、人工智能、云计算、区块链等新兴技〖术,建立健全灾害】监测预警、分析评估和应急救助决策支持系统。组织应急管ㄨ理、自然资源、生态环境、交通运输、水务、农业农村、卫生健康、林草、地震、气象、海洋、测绘地信等方面专家及高等院校、科研院所等单位专家开展灾害风险调查,编制全市@ 自然灾害风险区划图,制定相关技术和管理标准。支持和鼓励高等院校、科研院所、企事业单位和社会组织开展灾害相关领域的科学研究和技术开发,建立合作机制,鼓励减灾救灾政策理论研究。

                  7.9 联动保障

                  市应急管◆理局要会同市有关部门和单位加强与相邻地级市、以及香港、澳门特别☆行政区政府防灾减灾救灾方面的交流合作,推动建立□ 健全自然灾害预警、应急救灾协调联动机制。

                  8 监督管理

                  8.1 预案演练

                  市应急管理局会同市减灾委成员单位定期组织预案演练。可根据实际@情况,结合有关自然灾害专项应急预案☆一并开展□ 本预案演练。

                  8.2 宣教培训

                  各级人民政府、各有关单位要积极利用电∏视、广播、报刊等新闻媒体,广泛宣传相关法律法规、应急预案和公△众避险、自救、互救知识,增强公众防灾减灾意识。市应急●管理局等有关单位要积极推进社区减灾活动,推进减灾示范社区建设。

                  组织开展地方政府分管领导、灾害管理人员和专业应急救援队伍、社会组织和志愿者的培训。

                  8.3 责任与奖惩

                  对在突发自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人要按照国家、省、市的有关规定给予表彰和奖励。对玩忽¤职守、失职、渎职的有关责任人,要依据有关规定严肃追究责任,构成犯罪的,依法■追究刑事责任。

                  9 附则

                  (1)本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

                  (2)本预案中的所称自然灾害主要包括干旱、洪涝灾害,台风、风雹、低温冷冻、雪、高温、雷电、沙尘暴等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,风暴潮、海啸等海洋灾害,森林草原火灾和重大生物灾害等。

                  (3)本预案由市应急管理局ζ修订,报市人民政府批准后印发实施,由市应急管理局负责解ζ 释。

                  (4)县级以上人民政府及其有关单位、群众♀自治组织、企事业单位等按照本预案的规定履行职责,并制定、完善相应的应急预〗案。有关部门和单位要制√定落实本预案任务的工作手册、行动方案等,确保责任落实到位。

                  (5)本预案自公布之日起实施。2017年市政府印发的《阳江市自然灾害救助应急预案》(阳府函〔2017〕484号)同时废止。


                  附件3:阳江市减♀灾委员会成员单位任务分工


                附件3


                阳江市减灾委员会成员单位任务分工


                  阳江市减灾委员会成员单位是全〗市自然灾害救助组织指挥体系的重要组成部分,应根据任务分工,各司其职,各负其责,密切协作,确保自然灾害救助工作顺利完成。各成员单位主要职责是:

                  1. 市委宣传部:负责协调、指导救灾工作新闻发布及宣传报道工作,及时正确引导社会舆论。

                  2. 市委外办:配合做好在阳江外国侨民受灾、外国驻华使领馆与我市联系沟通通报等涉外工作;协助做好外国媒体采访报道的管〗理与服务工作。

                  3. 市发展改革局:负责组织协调重特大自然灾害灾后基础设施恢复重建规划编制及有关重大问题;编制重大防灾及灾后重建基建项目计划,协助争取中央、省预算内投资资金支持;负责根据市应急管理局有关Ψ 市级救灾物资的动用指令按程序组织调出;保障灾区粮食市场供应。

                  4. 市教育局:负责协调、指导灾区做好受灾学ω校(不含技校,下同)、幼儿园学生和教职员工紧急转移安置工作及灾后◥复学工作;及时统计报告全市教育系统受灾情况;协调有关单位做好灾后校舍恢复重建;负责协调相关部门和单位开放政府投资的学校作为应急避难场所。

                  5. 市科技局:负责安排防灾减灾和重大救灾科研项目,为灾区灾后恢复重建提供科技支撑。

                  6. 市工业和信息化局:负责组织协调救灾装备生产供应;对无线电频率资源进行统一配置和管理,保护相关合法无线电频率使用安全;及时统计□ 报告全市工业受灾情况。

                  7. 市公安局:负责灾区治安※秩序维护,协助组织灾区群众紧急转移工作;按照应急响应等□级,实施相应交■通组织措施,做好交通疏导工『作,确保道路交通安全畅通;配合做好救灾工作。

                  8. 市民政局:负责指导各地将救□ 助后仍有生活困难并符合条件的受灾人员,及时纳入临时救助或最低生活保障范围;指导社会力量参ξ 与抢险救灾、救灾捐赠等工←作;负责协调√相关部门和单位开放民政福利设施作为应急避难场所。

                  9. 市财政局:负责救灾资金的预算安◥排、资金拨付;会同市应急管理局联合向省财政厅、省应急管理厅申请省救灾补助资金;及时下拨市级自然灾害生活补助资金,并开展︾监督、检查,保证救▃灾资金迅速到位。

                  10. 市人力资源社会保障局:负责协调、指导灾区做好受灾技校学生和教职员工紧急转移安置工作及灾后复学工作;协调有关单位做好灾后校舍恢复重建;做好抢险救灾奖励优待等工〗作。

                  11. 市自然资源局:负责指导开展地质灾害、海洋≡灾害预警预报;根据需要及时提供灾区地理↑信息数据,做好应急测绘保障;及时统计报告全市地质灾害损ξ失情况;负责灾后国土空间规划管理;协助市发展々改革局、灾区政府等制定灾后恢复重建规划、计划和〖实施方案并监督实施。

                  12. 市生态环境局:负责开展受灾期间环境监测、发布相关环境信∮息;会同市水务局、市卫生健康局做好灾区饮用水水源地环境监测监督。

                  13. 市住房城乡建设局:负责灾后房屋建筑建设管理;指导灾区开展因灾倒损房屋和市政公用基础设施的质量安全鉴定,以及灾后重建工程质量安全监督管理工作;负责协调相关部门和单位开放政府投资的公共人防工程作为应急避难场所。

                  14. 市交通运输局:负责组织协调救灾人员及物资运输保障,为应急车辆办理优先通行手续;组织、指挥、协调抢修损毁的交通设施;及时统计报告全市道路、铁路交通及其设施因灾毁损情况;组织协①调全市道路交通灾后恢复重建工作;协调为抢险救灾提供必要的航空运输保障。

                  15. 市水务局:负责汛情旱情监测预警Ψ 工作;做好农村受灾ω 地区生活、生产水源↓保障;及时统计◣报告全市水利基础设施因灾毁损情况;组织灾后防灾减灾水利基础设施恢复重建工作。

                  16. 市农业农村局:负责重大动物疫情和农作物重大病虫害监测预警;组织种子、消毒药品等物资调拨,指导农业救灾和灾后复产;配合市发展改革局、市市场监管局保障受灾期间农Ψ 产品市场供应和价格稳定;及时统计报告全市ω 农业受损情况。

                  17. 市商务局:配合应急管理、救灾物资储备部门协调、指导灾后居民生活必需品供应。

                  18. 市卫生健康局:负责组织协调和指导灾区做好医疗救治、卫生防疫、心理援助和饮用水♀卫生监督等工作;及时统计报告全市卫生健康领╳域受灾情况及卫生健康基↓础设施恢复重建工作。

                  19. 市应急管理局:负责组织、协调救灾工作;核定、报告、发布全市灾︽情;指导做好受灾人员安置和生活救助工作;会同市财政局联合向省财政厅、省应急管理厅申请省救灾补助资金,向省应急『管理厅申请省救灾物资;及时下拨省和市级救灾款物;必要时,会同市发展改革局开□ 展救灾物资紧急采购工作;组织指导社会力量参与救灾工作;组织『指导救灾捐赠;督促指导因灾倒损民房恢复重建工作。

                  20. 市市场监管局:负责组织指导灾区卐做好受灾害影响期间价格监督检查,查处各类价格□ 违法行为;负责救治■药品、医疗器械的质量安全监□管,协助相关部门做好灾区药品、医疗器械供应。

                  21. 市文化广电旅游体育局:负责指导灾区广播、电视系统设施的应▃急抢修和恢复重建工作;协调有关媒体做好救灾工作宣传报道;及时统【计报告全市文化广电旅游体育领域受灾情况;指导全市A级景区、体育场馆灾后恢复重建工◥作;负责协调相关部门和单位开放政府投资的体育场馆、文化馆(站)作为应急避难场所。

                  22. 市统计局:负责向有关单位开展灾情统计工作提供∞业务指导。

                  23. 市金融局:负责配合受灾地政府和省驻阳□江金融监管部门做好稳定受灾地金融秩序相关工作,协调各金融机构做好灾后金融服务、灾后信贷支持金融风险防范,指导做好政策性农房保险理赔∮工作;负责协助广东银保监局、市保险】行业协会根据灾害损失评估结果指导保险公司及↑时做好保险理赔事宜。

                  24. 市城管综合执法局:负责灾后市政工程建设管理,负责灾后市政公用基础设施的险情排查、监测和治理,指导开展市政基础设施受损程度评估和灾后重建工作。

                  25. 市林业局:负责组织指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设、火情早期处理等工作并督》促检查;组织指导国有林场林区开展监测预警、督促检查等防火》工作;及时统计报告全市林业受灾¤情况;督促指导灾后森林生态修复工作。

                  26. 市能源局:负责组织协调有关能源企业(煤炭、电力、石油、天然气、新能源和可再生资源)做好因灾毁损设施设备抢险修复工作,保障灾区煤电油气等重要物资供应;及时统计报告全市能源企业受灾情况。

                  27. 市通信管理办:负责指导协调各基础电信运ぷ营企业支持做好自然灾害预警预报信息发送、应急指挥通信保障和灾区通信设施的抢修等工作,保障救灾现场应急指挥通信畅通;及时统计报告全市通信行业受损情况。

                  28. 市地震局:负责及时报告地震信息;做好地震现场余震监视和震情分析会商,及时提▲供震后震情发展趋势判断;做好地震灾害损①失评估工作;参与制订震区恢复重建规划。

                  29. 市气象局:负责发布灾害性天气预报、预警,为防灾减灾救ぷ灾提供服务;组织重大气象灾害调〓查、评估、鉴定、发布及宣传工作。

                  30. 阳江军分区:负责组↙织所属部队和民兵部队参加救灾工作;协助地方政府转移受灾♀人员。

                  31. 武警阳江支队:负责组织参加救灾工作;协助地方政府→转移受灾人员;运送重要救灾物资;在市委、市政府统一领导下,在市公安局组织协调下,参与处置因灾害引发的群体性事件,维护灾区社会稳定。

                  32. 市消防救援支队:负责组织消防救援队伍参加救灾,协助地◣方政府转移受灾人员。

                  33. 市红十字会:负责组织志愿者和社会力量参与救灾工作,依法开展救灾募№捐和灾害救助活动;参与伤病员救治(含受灾人员ㄨ心理救援);根据市人民政府统一部署,参与灾后重建工作。


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